為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》）和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《決定》的意見精神，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，提出如下意見。

一、 充分認(rèn)識打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)。扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象?！笆濉睍r(shí)期，在黨中央關(guān)懷重視，自治區(qū)黨委、中央國家機(jī)關(guān)各部委、各援疆省市的大力支持以及全社會援助下，兵團(tuán)扶貧開發(fā)取得了巨大的成就，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下9.2萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，46個(gè)（有15個(gè)進(jìn)入或托管團(tuán)場合并計(jì)算）團(tuán)場實(shí)現(xiàn)摘帽，取得了貧困團(tuán)場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、職工收入大幅增加、團(tuán)場面貌大幅度改觀、社會事業(yè)不斷進(jìn)步的良好局面。同時(shí)，我們應(yīng)清醒的認(rèn)識到，兵團(tuán)貧困團(tuán)場發(fā)展不平衡問題依然突出，兵團(tuán)戍邊和生態(tài)衛(wèi)士作用與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的要求尚存在較大差距，精準(zhǔn)扶貧的體制機(jī)制亟待創(chuàng)新。為實(shí)現(xiàn)2018年率先在西北地區(qū)建成全面小康社會的目標(biāo)任務(wù)，兵團(tuán)必須確保貧困團(tuán)場基本摘帽，貧困人口基本脫貧，贏得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。目前，兵團(tuán)76個(gè)貧困團(tuán)場（其中有21個(gè)進(jìn)入或托管團(tuán)場）建檔立卡貧困戶2.72萬戶、貧困人口8.11萬人，其中30個(gè)貧困團(tuán)場（有6個(gè)進(jìn)入或托管團(tuán)場并入計(jì)算）未摘帽，主要集中分布以三師、十四師南疆區(qū)域和以四師、九師、十師為重點(diǎn)邊境區(qū)域，貧困人口占到76.6%，是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。

在脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)時(shí)刻，兵團(tuán)各級必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓，充分認(rèn)識打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感，把解決貧困作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程抓實(shí)抓好，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，以更大的決心、更明確的思路，用更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，舉全兵團(tuán)之力，集全兵團(tuán)之智，眾志成城，全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，中央扶貧開發(fā)工作會議，第二次中央新疆工作座談會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》要求，狠抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五個(gè)發(fā)展理念，以補(bǔ)齊扶貧開發(fā)短板，著力提升維穩(wěn)戍邊能力，實(shí)現(xiàn)全面脫貧致富為目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，把創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制作為主攻方向；以有效實(shí)施扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村（連）派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)（以下簡稱“六個(gè)精準(zhǔn)”）為抓手，堅(jiān)持“輸血”與“造血”并舉，著力激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力；以強(qiáng)力推進(jìn)“五個(gè)一批”為路徑，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與南疆集中連片特困地區(qū)兵團(tuán)片區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，采取超常規(guī)舉措，舉全兵團(tuán)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）總體目標(biāo)。

——到2018年。率先在西北地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困人口基本實(shí)現(xiàn)脫貧，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困團(tuán)場連隊(duì)常住居民人均可支配收入增長幅度高于兵團(tuán)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到兵團(tuán)平均水平。加快推進(jìn)三師、十四師集中連片特困地區(qū)以及四師、九師和十師等貧困面較大的邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生工程建設(shè)，解決區(qū)域性整體貧困。將扶貧開發(fā)與戍邊守防有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，集中改善邊境貧困團(tuán)場生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展邊境貿(mào)易和特色經(jīng)濟(jì)。確保兵團(tuán)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口8.11萬人基本脫貧，確保剩余的30個(gè)貧困團(tuán)場基本摘帽。

——到2020年。全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提升脫貧質(zhì)量，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，貧困團(tuán)場全部摘帽。貧困團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會得到全面發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題得到解決，交通出行、電力保障、飲水安全、上學(xué)就醫(yī)、住房安居等困擾職工群眾生活的問題得到明顯改善，基本公共服務(wù)、教科文衛(wèi)發(fā)展質(zhì)量和水平與兵團(tuán)發(fā)展水平差距擴(kuò)大的趨勢得到根本扭轉(zhuǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)三大體系基本建成。

（三）基本原則。

——堅(jiān)持黨政同責(zé)，夯實(shí)組織保障。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)黨政一把手負(fù)責(zé)制，兵、師、團(tuán)、連層層負(fù)責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)貧困團(tuán)場基層黨組織和干部作風(fēng)建設(shè)，著力夯實(shí)基層執(zhí)政基礎(chǔ)，為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

——堅(jiān)持行政主導(dǎo)，增強(qiáng)社會合力。強(qiáng)化行政責(zé)任，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵(lì)先富幫后富，提升脫貧攻堅(jiān)的社會參與度。既講求群策群力，又籌謀凝聚合力，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧等多方力量和多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“四位一體”大扶貧格局。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)新工作機(jī)制。堅(jiān)持扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村（連）派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個(gè)精準(zhǔn)”；解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶和如何脫貧摘帽“四個(gè)問題”；切實(shí)提高扶貧成果的可持續(xù)性，讓貧困團(tuán)場職工群眾有更多的獲得感。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，找準(zhǔn)扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由以主要靠財(cái)政投入向整合各方資源投入轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考評體系，由側(cè)重考核貧困團(tuán)場生產(chǎn)總值向主要考核職工群眾生活水平提高和減少貧困人口比例轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。充分發(fā)揮兵團(tuán)生態(tài)衛(wèi)士作用，貧困團(tuán)場要把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，探索生態(tài)脫貧新路徑，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓貧困團(tuán)場職工群眾從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。

——堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。大力弘揚(yáng)兵團(tuán)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分調(diào)動(dòng)貧困團(tuán)場干部職工積極性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，注重扶貧先扶智，實(shí)施“授人以魚”向“授之以漁”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)貧困群眾自我積累和發(fā)展能力。

——堅(jiān)持服務(wù)大局，模范履行職責(zé)。堅(jiān)持國家利益就是兵團(tuán)利益、新疆大局就是兵團(tuán)大局，牢固樹立“全疆一盤棋，南疆是棋眼”的思想，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展、深化兵地融合和守邊戍邊緊密結(jié)合，模范履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命。充分發(fā)揮兵團(tuán)集約化、規(guī)模化和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力優(yōu)勢，深化兵地融合進(jìn)程，落實(shí)兵團(tuán)14個(gè)師幫扶貧困縣鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)責(zé)任，強(qiáng)力發(fā)揮穩(wěn)定器大熔爐示范區(qū)作用，重點(diǎn)幫助南疆三地州集中連片特困地區(qū)兵團(tuán)相鄰的貧困村和貧困人口實(shí)施脫貧攻堅(jiān)。對兵團(tuán)在南疆發(fā)展中接收地方鄉(xiāng)村所形成的貧困人口，統(tǒng)一納入兵團(tuán)扶貧人口建檔立卡信息管理系統(tǒng)，制定專門的方案，分類施策，不讓一戶貧困人口掉隊(duì)。

（四）明確任務(wù)。

——完善瞄準(zhǔn)機(jī)制，實(shí)施貧困人口脫貧。繼續(xù)完善建檔立卡工作，做實(shí)做細(xì)精準(zhǔn)扶貧臺賬，制定《兵團(tuán)“十三五”脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)規(guī)劃》、《南疆三地州集中連片特困地區(qū)兵團(tuán)片區(qū)“十三五”區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》，強(qiáng)力推進(jìn)“五個(gè)一批”工程，使貧困人口8.11萬人（其中：已摘帽貧困團(tuán)場3.11萬人，未摘帽貧困團(tuán)場5萬人）通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展3.6萬人、易地搬遷0.3萬人、生態(tài)補(bǔ)償0.4萬人、發(fā)展教育1.3萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，建立健全社會救助與扶貧開發(fā)的銜接機(jī)制，出臺社保兜底政策，確保2.5萬人因病、因殘和完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口同步脫貧。2016年實(shí)現(xiàn)脫貧3萬人，2017年實(shí)現(xiàn)脫貧2.5萬人，2018年實(shí)現(xiàn)脫貧2.6萬人。

——鞏固摘帽成果，實(shí)施摘帽攻堅(jiān)。在鞏固“十二五”期間46個(gè)貧困團(tuán)場摘帽的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善貧困團(tuán)場脫貧動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在國家既定攻堅(jiān)期內(nèi)對已摘帽團(tuán)場堅(jiān)持綜合財(cái)力專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和掛鉤幫扶政策三不變。未摘帽貧困團(tuán)場按照修訂后的評價(jià)指標(biāo)體系，摘帽后繼續(xù)同等享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)和班子獎(jiǎng)勵(lì)政策。

具體年度摘帽目標(biāo)是2016年計(jì)劃12個(gè)，即：二師27團(tuán)，三師49團(tuán)、53團(tuán)；四師64團(tuán)，六師102團(tuán)，七師137團(tuán)，九師166團(tuán)、167團(tuán)；十師183團(tuán)（進(jìn)入團(tuán)場清河農(nóng)場，下同）、186團(tuán)，十二師221團(tuán)和十四師47團(tuán)；2017年10個(gè)，即：二師37團(tuán)、223團(tuán)，三師44團(tuán)（52團(tuán)）、葉城二牧場，五師91團(tuán)，六師北塔山牧場，九師163團(tuán)（162團(tuán)）、164團(tuán)，十師182團(tuán)、187團(tuán)（189團(tuán)）；2018年8個(gè)，即：三師50團(tuán)、51團(tuán)、伽師總場（紅旗、托云農(nóng)場），九師165團(tuán)，十師181團(tuán)、185團(tuán)，十四師皮山農(nóng)場、一牧場。

三、 實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的有效路徑，加快貧困人口脫貧步伐

進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明晰思路，以問題為導(dǎo)向，樹立艱苦作戰(zhàn)的思想，采取有效措施，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)推進(jìn)、精準(zhǔn)落地，狠抓各項(xiàng)政策有效落實(shí)，扶貧先扶志，脫貧先脫愚，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧。以產(chǎn)業(yè)扶貧為主線，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整優(yōu)化貧困團(tuán)場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)“三大體系”協(xié)調(diào)構(gòu)建，鼓勵(lì)支持兵團(tuán)現(xiàn)有龍頭企業(yè)參與扶貧，探索“集團(tuán)化龍頭企業(yè)+團(tuán)場+銀行+新型經(jīng)營主體+貧困職工”五位一體的產(chǎn)業(yè)和利益聯(lián)結(jié)新模式。積極培育團(tuán)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司和農(nóng)工合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)揮各類新型經(jīng)營主體對貧困人口的組織和帶動(dòng)作用，緊緊依托貧困團(tuán)場特有的邊境口岸優(yōu)勢和自然人文資源，因地制宜發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、民族傳統(tǒng)手工業(yè)和能夠發(fā)揮女性優(yōu)勢特點(diǎn)的富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。打造特色精品旅游景點(diǎn)，實(shí)施旅游扶貧工程，讓貧困人口更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。加快貧困團(tuán)場“三化”建設(shè)，積極培育并發(fā)揮城鎮(zhèn)載體機(jī)能，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)脫貧。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、工信委、旅游局、商務(wù)局、民宗局、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)，相關(guān)師。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職能分工負(fù)責(zé)，下同）

（二）積極促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)脫貧。深入實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施“加強(qiáng)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”、“組織勞務(wù)創(chuàng)收”、“促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。結(jié)合連隊(duì)原居住區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、職工多元增收、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，著力推動(dòng)貧困團(tuán)場特別是南疆貧困團(tuán)場勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，以就業(yè)為導(dǎo)向，掌握貧困人口的培訓(xùn)需求，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。加大職業(yè)技能提升計(jì)劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵(lì)兵團(tuán)職業(yè)技術(shù)院校優(yōu)先招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能，實(shí)現(xiàn)靠技能脫貧。進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理，發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)作用。引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在貧困團(tuán)場建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展訂單定向培訓(xùn)，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機(jī)制，拓展貧困團(tuán)場勞動(dòng)力外出就業(yè)空間。大力支持貧困團(tuán)場小城鎮(zhèn)社區(qū)家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)團(tuán)場家政服務(wù)公司、物流配送站點(diǎn)和養(yǎng)老院等優(yōu)先聘用貧困人口。（兵團(tuán)人力資源和社會保障局、教育局、旅游局、農(nóng)業(yè)局、政研室、發(fā)展改革委、國資委、商務(wù)局，相關(guān)師（市））

（三）有序?qū)嵤┮椎匕徇w脫貧。對居住在生存條件極其惡劣、生態(tài)環(huán)境極為脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等區(qū)域的貧困人口，在不影響戍邊任務(wù)的前提下，爭取實(shí)施易地扶貧搬遷工程。堅(jiān)持穩(wěn)妥實(shí)施的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷人口勞動(dòng)對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。（兵團(tuán)發(fā)展和改革委、兵團(tuán)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，相關(guān)師（市））

（四）結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧。將退耕還林、“三北”防護(hù)林、防沙治沙、退牧還草等重大工程項(xiàng)目資金，進(jìn)一步向南疆和邊境區(qū)域貧困團(tuán)場傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加大貧困團(tuán)場生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，結(jié)合《兵團(tuán)主體功能區(qū)規(guī)劃》，將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付向貧困團(tuán)場傾斜。結(jié)合國有林場和國有林區(qū)改革，完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，利用生態(tài)補(bǔ)償資金吸引有勞動(dòng)能力的貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)管護(hù)人員。合理調(diào)整貧困團(tuán)場基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，積極申請納入國家貧困地區(qū)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)范圍，繼續(xù)實(shí)施好國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)共贏。（兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財(cái)務(wù)局、國土資源局、發(fā)展改革委，相關(guān)師（市））

（五）著力實(shí)施教育脫貧。切實(shí)做好貧困學(xué)生及貧困學(xué)生家庭精準(zhǔn)識別建檔，加快實(shí)施教育扶貧工程，阻斷貧困代際傳遞。教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向貧困團(tuán)場、基礎(chǔ)教育傾斜。健全學(xué)前教育資助制度，幫助貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。推進(jìn)貧困團(tuán)場義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。加大對貧困團(tuán)場教師隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，特崗計(jì)劃、國培計(jì)劃向貧困團(tuán)場傾斜。建立兵團(tuán)統(tǒng)籌教師補(bǔ)充機(jī)制，推動(dòng)教師合理流動(dòng)和對口支援。繼續(xù)實(shí)施南疆集中連片特困團(tuán)場教師生活補(bǔ)助，建立團(tuán)場教師榮譽(yù)制度，增強(qiáng)團(tuán)場教師職業(yè)吸引力，著力改善貧困團(tuán)場基本辦學(xué)條件，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。大力發(fā)展雙語教育，全面推進(jìn)國家通用語言文字教學(xué)工作。普及高中階段教育，率先從建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生中實(shí)施普通高中和中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展少數(shù)民族特點(diǎn)的職業(yè)教育，努力辦好團(tuán)場遠(yuǎn)程教育。加大對貧困家庭大學(xué)生的救助力度，對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。實(shí)施教育扶貧結(jié)對幫扶行動(dòng)計(jì)劃。（兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局等）

（六）開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧。實(shí)施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。實(shí)施特困群體綜合扶貧工程，先期將南疆集中連片特困團(tuán)場貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，并逐步擴(kuò)大為全部貧困人口，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實(shí)行分類救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制，促進(jìn)兵師醫(yī)院對口幫扶艱苦邊遠(yuǎn)困難團(tuán)場醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展。深入推進(jìn)兵、師醫(yī)院與邊遠(yuǎn)貧困團(tuán)場醫(yī)院長期對口幫扶工作。加強(qiáng)貧困團(tuán)場基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。支持貧困團(tuán)場實(shí)施醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃，制定符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法。加強(qiáng)貧困團(tuán)場傳染病、地方病、慢性病等防治工作。加強(qiáng)貧困團(tuán)場計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。（兵團(tuán)衛(wèi)生局、人力資源和社會保障局、民政局、財(cái)務(wù)局、人口計(jì)生委等）

（七）實(shí)行最低生活保障制度兜底脫貧。完善最低生活保障制度并與扶貧開發(fā)政策有效銜接。對貧困團(tuán)場進(jìn)一步加大低保統(tǒng)籌力度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)扶持、生態(tài)補(bǔ)償、教育扶持脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。進(jìn)一步加強(qiáng)低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加大臨時(shí)救助制度在貧困團(tuán)場落實(shí)力度。抓緊建立貧困團(tuán)場低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理、工作機(jī)制有效銜接。（兵團(tuán)民政局、人力資源和社會保障局、發(fā)展改革委等）

（八）探索資產(chǎn)收益扶貧。在不改變用途的情況下，整合扶貧專項(xiàng)資金和其他涉農(nóng)資金，對南疆集中連片特困團(tuán)場、邊境團(tuán)場和腹心貧困團(tuán)場按不同標(biāo)準(zhǔn)，將扶持資金折股量化到貧困戶，并精準(zhǔn)投入到各類新型經(jīng)營主體，保底分紅，也可采取以資產(chǎn)、貸款等形式，精準(zhǔn)量化到貧困戶，投入到設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)中，取得穩(wěn)定資產(chǎn)收益。資產(chǎn)可由連隊(duì)、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。要強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營方對財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶。支持農(nóng)工合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收職工土地承包經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動(dòng)貧困戶增收。（兵團(tuán)扶貧辦、財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、民宗局，相關(guān)師（市）等）

（九）健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系。對團(tuán)場殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、殘疾人專職委員、工作者、康復(fù)撫養(yǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。加大貧困殘疾人康復(fù)工程、醫(yī)療救助、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施力度，優(yōu)先保障貧困殘疾人基本住房，切實(shí)解決貧困殘疾人家庭住房困難。擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。全面落實(shí)貧困和重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)政策，對個(gè)人繳費(fèi)確有困難的貧困和重度殘疾人給予補(bǔ)貼資助。提高對低保家庭中重度殘疾人的救助水平，確保其基本生活。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會力量參與因殘致貧特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。（兵團(tuán)殘聯(lián)、財(cái)務(wù)局、扶貧辦等）

（十）加強(qiáng)文化脫貧。堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀、新疆精神和兵團(tuán)精神，用現(xiàn)代文化抵御宗教極端思想侵蝕，引導(dǎo)貧困群眾崇尚科學(xué)、反對迷信、遠(yuǎn)離極端，堅(jiān)定樹立改變貧困落后面貌的信心和決心，凝聚扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。發(fā)揮兵團(tuán)先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，激發(fā)貧困群眾奮發(fā)脫貧的熱情。實(shí)施“東風(fēng)工程”、廣播電視發(fā)射臺建設(shè)、送文藝下鄉(xiāng)、社區(qū)健身設(shè)施建設(shè)等一系列文化惠民工程，合理配備流動(dòng)文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備，推動(dòng)貧困團(tuán)場公共文化、體育設(shè)施達(dá)標(biāo)，不斷擴(kuò)大廣播電視服務(wù)覆蓋率，不斷提升貧困團(tuán)場公共數(shù)字文化服務(wù)能力。支持貧困團(tuán)場挖掘保護(hù)和開發(fā)利用紅色軍墾文化、綠洲文化、民族文化、民間文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全文化結(jié)對幫扶工作機(jī)制，鼓勵(lì)文化單位、文藝工作者和其他社會力量為貧困團(tuán)場提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。（兵團(tuán)黨委宣傳部、文化廣播電視局、新聞出版局、各師（市））

四、 著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，加快破除發(fā)展瓶頸制約

（一）加快交通、水利和電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)中央既定以及新增加投入中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的鐵路、公路建設(shè)項(xiàng)目和各項(xiàng)補(bǔ)助政策，繼續(xù)實(shí)施各墾區(qū)干線公路、國邊防公路和通營（連）公路建設(shè)，提高貧困團(tuán)場特別是南疆集中連片特困團(tuán)場區(qū)域的公路等級、路網(wǎng)密度及通暢率。加強(qiáng)團(tuán)場病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固，大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進(jìn)南疆現(xiàn)代灌區(qū)節(jié)水改造工程。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，優(yōu)先解決貧困人口飲水安全不鞏固、不穩(wěn)定問題，提高飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率。加快貧困團(tuán)場抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，加大水土流失和鹽堿地綜合治理力度。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)。加強(qiáng)貧困團(tuán)場氣象為農(nóng)服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系建設(shè)。加快推進(jìn)貧困團(tuán)場農(nóng)網(wǎng)改造升級，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，提升貧困團(tuán)場電力普遍服務(wù)水平。加快推進(jìn)光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運(yùn)行，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)務(wù)局等）

（二）探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧。實(shí)施電商扶貧工程。支持電商、供銷企業(yè)在貧困團(tuán)場開拓業(yè)務(wù)，加強(qiáng)貧困團(tuán)場特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、特色商品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)。加強(qiáng)貧困團(tuán)場電商人才培訓(xùn)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)平臺為職工群眾服務(wù)，提升貧困團(tuán)場互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴(kuò)大信息進(jìn)團(tuán)入戶覆蓋面。（兵團(tuán)工信委、農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委、人力資源和社會保障局、商務(wù)局、供銷社等）

（三）加快危房改造和環(huán)境整治。加快推進(jìn)貧困團(tuán)場危房改造，統(tǒng)籌開展團(tuán)場保障房建設(shè)，把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，切實(shí)保障貧困戶基本住房安全。推進(jìn)貧困團(tuán)場環(huán)境連片整治。加大投入力度，支持貧困團(tuán)場渠田林路建設(shè)和小流域綜合治理，加快改善生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居團(tuán)場城鎮(zhèn)和中心連隊(duì)建設(shè)。（兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局等）

五、 強(qiáng)化政策保障，健全脫貧攻堅(jiān)支撐體系

（一）加大財(cái)政扶貧投入和資金整合力度。以《兵團(tuán)“十三五”脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)規(guī)劃》為引領(lǐng)，發(fā)揮政府投資在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，確保兵團(tuán)扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資向貧困團(tuán)場和貧困人口傾斜。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困團(tuán)場。各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目和工程，要最大限度地向貧困團(tuán)場、貧困人口傾斜。各師根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需要，切實(shí)加大資金投入。建立健全脫貧攻堅(jiān)多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)長效機(jī)制，支持南疆集中連片特困團(tuán)場和邊境貧困團(tuán)場圍繞脫貧突出問題，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺，將專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用。貧困團(tuán)場承擔(dān)國家安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要加大中央和兵團(tuán)財(cái)政投資補(bǔ)助比重。在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違紀(jì)違法問題，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。推進(jìn)扶貧開發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。建立扶貧公告公示制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督，保障資金在陽光下運(yùn)行。（兵團(tuán)扶貧辦、監(jiān)察局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局、審計(jì)局、民宗局、殘聯(lián)、各師（市））

（二）加大金融扶貧力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持，重點(diǎn)支持貧困團(tuán)場發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極爭取納入國家易地扶貧搬遷貸款貼息統(tǒng)籌范圍。結(jié)合兵團(tuán)金融體系建設(shè)和金融、信貸政策的運(yùn)用，創(chuàng)新扶貧開發(fā)融資模式，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的三師、十四師、四師、九師和十師要充分利用好現(xiàn)有的投融資平臺，加大扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)融資力度。積極引導(dǎo)公益類基金對貧困團(tuán)場進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資扶貧。適時(shí)推出免擔(dān)保、免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、扶貧資金貼息、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金的扶貧小額信貸。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，積極扶持貧困團(tuán)場特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展，對未脫貧團(tuán)場及貧困戶應(yīng)優(yōu)先提供小額貸款，引導(dǎo)各類專項(xiàng)投資優(yōu)先向未脫貧團(tuán)場及貧困戶傾斜。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局、各師（市））

（三）完善扶貧開發(fā)用地政策。各師（市）可根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，調(diào)整完善貧困團(tuán)場土地利用總體規(guī)劃。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項(xiàng)安排貧困團(tuán)場年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。分配下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃和補(bǔ)助資金時(shí)，根據(jù)貧困團(tuán)場發(fā)展實(shí)際給予傾斜。南疆集中連片特困團(tuán)場和邊境貧困團(tuán)場開展易地扶貧搬遷用地應(yīng)保盡保。（兵團(tuán)國土資源局、各師（市））

（四）發(fā)揮科技、人才支撐作用。充分發(fā)揮兵團(tuán)農(nóng)業(yè)科技力量和農(nóng)業(yè)科研體系的作用，加大科技扶貧力度，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題。加大科技項(xiàng)目及資金對科技扶貧的支持，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果在貧困團(tuán)場轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。深入推行科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)扶貧。強(qiáng)化貧困團(tuán)場基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)新型職業(yè)職工培訓(xùn)。加大政策激勵(lì)力度，鼓勵(lì)各類人才扎根貧困團(tuán)場基層建功立業(yè)，在職稱評聘等方面向貧困團(tuán)場給予政策傾斜。大力實(shí)施南疆、邊境貧困團(tuán)場人才支持計(jì)劃和貧困團(tuán)場本土人才培養(yǎng)計(jì)劃。積極推進(jìn)貧困團(tuán)場創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。（兵團(tuán)黨委組織部、人力資源和社會保障局、科技局、農(nóng)業(yè)局、各師（市））

六、 創(chuàng)新社會力量參與機(jī)制，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

（一）著力加強(qiáng)和改進(jìn)社會扶貧工作。深入推進(jìn)兵團(tuán)機(jī)關(guān)部門、科研院所、大專院校和企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困團(tuán)場的社會幫扶活動(dòng)。實(shí)施“千企幫百連”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，聚焦扶貧攻堅(jiān)合力。進(jìn)一步發(fā)揮好定點(diǎn)扶貧示范效應(yīng)，引導(dǎo)社會扶貧的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到關(guān)注貧困人口，幫助貧困戶脫貧上。鼓勵(lì)支持民營企業(yè)、社會組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā)，充分發(fā)揮社會各界在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。建立和完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和實(shí)施優(yōu)惠政策制度，增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困戶增收的能力。發(fā)揮好“10·17”全國扶貧日社會動(dòng)員作用，對兵團(tuán)扶貧開發(fā)作出杰出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人進(jìn)行表彰。構(gòu)建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益扶貧。（兵團(tuán)扶貧辦、機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、各師（市））

（二）深入推進(jìn)援疆扶貧。積極依托援疆省市，科學(xué)編制對口援助產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)貧困團(tuán)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將到2020年援疆資金支持貧困團(tuán)場項(xiàng)目覆蓋率≥100%和援疆資金支持貧困人口脫貧覆蓋率≥20%，兩項(xiàng)指標(biāo)納入“十三五”對口援疆規(guī)劃指標(biāo)體系，并分年度進(jìn)行考核。落實(shí)援疆資金資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生赴內(nèi)地普通學(xué)校就讀補(bǔ)助政策。強(qiáng)化援疆人才的“傳幫帶”作用，大力引進(jìn)貧困團(tuán)場亟需的教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃和信息化等方面人才，培養(yǎng)貧困團(tuán)場的人才隊(duì)伍。援疆項(xiàng)目重點(diǎn)向南疆集中連片特困團(tuán)場和邊境貧困團(tuán)場、特困職工群眾傾斜，著力解決水、電、路、氣、房五大問題。各師、各部門要積極主動(dòng)對接各援疆省市及前方指揮部，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，開展援疆扶貧重點(diǎn)問題研究，在貧困團(tuán)場產(chǎn)業(yè)、民生、財(cái)政、投資、金融、人才等方面著手，為“對口援疆”持續(xù)發(fā)揮外部支持提供強(qiáng)有力的保障。（兵團(tuán)援疆辦、各師（市）、兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門）

（三）積極開展兵團(tuán)對口幫扶地方。鞏固兵團(tuán)訪惠聚成果，立足產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就地就近，發(fā)揮兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的先進(jìn)示范作用，拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)兵地貧困勞動(dòng)力就業(yè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)兵地就業(yè)扶持政策，用好援疆力量，構(gòu)建兵地扶持平臺，切實(shí)落實(shí)好自治區(qū)貧困優(yōu)惠稅收減免、職工培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，提高企業(yè)穩(wěn)定吸納就業(yè)的能力。支持兵地相鄰區(qū)域發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)，布局發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、民族特色手工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，依托兵團(tuán)在南疆設(shè)市建鎮(zhèn)、園區(qū)共建等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育地方貧困家庭的技術(shù)人才。（兵團(tuán)扶貧辦，援疆辦、組織部、教育局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、各師（市））

七、 加強(qiáng)輿論宣傳，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力

積極開展扶貧宣傳活動(dòng)。準(zhǔn)確解讀黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委和兵團(tuán)黨委扶貧開發(fā)的決策部署，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，多方位、全視角宣傳兵團(tuán)扶貧開發(fā)事業(yè)取得的重大成就，深入報(bào)道兵、師、團(tuán)各級機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會愛心人士在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的豐富實(shí)踐和典型經(jīng)驗(yàn)。（兵團(tuán)黨委宣傳部、兵團(tuán)扶貧辦、兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各師（市））

八、 切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障

（一）強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立“軍令狀”。兵團(tuán)黨委 兵團(tuán)對扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作。貧困團(tuán)場所屬師（市）黨委做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困團(tuán)場如期摘帽和貧困人口如期脫貧上。各貧困團(tuán)場黨委承擔(dān)主體責(zé)任，政委和團(tuán)（場）長是第一責(zé)任人，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作，每年要向師（市）黨委報(bào)告本團(tuán)場脫貧進(jìn)展情況。

非貧困團(tuán)場所屬師黨委要進(jìn)一步提高認(rèn)識，高度重視“平均數(shù)掩蓋貧困戶的問題”，未在冊貧困人口由所在的師（市）黨委承擔(dān)主體責(zé)任，組織制定脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，明確所屬團(tuán)場貧困人口脫貧責(zé)任，做好脫貧目標(biāo)、幫扶途徑、實(shí)施措施和督察考核等工作。兵團(tuán)以第三方評估結(jié)果作為重要依據(jù)，每年定期組織開展未在冊貧困人口脫貧成效的核查工作。改進(jìn)干部選拔任用機(jī)制，統(tǒng)籌兵、師優(yōu)秀干部，選好配強(qiáng)扶貧任務(wù)重的貧困團(tuán)場黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開發(fā)工作實(shí)績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困團(tuán)場工作，兵團(tuán)、師（市)黨委選派師局級后備干部到貧困團(tuán)場掛職任職的力度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行黨的群眾路線，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅(jiān)始終。（兵團(tuán)黨委組織部、扶貧辦、各師（市））

（二）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。抓好以連隊(duì)黨支部為重點(diǎn)的基層黨組織建設(shè)，集中整頓軟弱渙散連隊(duì)黨組織，提高連隊(duì)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。選好配強(qiáng)連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好連隊(duì)黨支部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持黨建帶群建，發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。注重選派優(yōu)秀年輕干部到貧困團(tuán)場駐連。根據(jù)連隊(duì)的實(shí)際需求，精準(zhǔn)選配第一書記，精準(zhǔn)選派“訪惠聚”住連工作組，加大考核力度，不穩(wěn)定脫貧不撤隊(duì)伍。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的住連干部，要重點(diǎn)培養(yǎng)使用。加快推進(jìn)連隊(duì)連務(wù)公開，健全連隊(duì)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的重大事項(xiàng)民主決策機(jī)制，采取多種形式，引導(dǎo)組織群眾自覺廣泛參與扶貧開發(fā)。（兵團(tuán)黨委組織部、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、各師（市））

（三）建立脫貧攻堅(jiān)效果評價(jià)指標(biāo)體系。建立對扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效的第三方評估機(jī)制，科學(xué)設(shè)定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)保障。評價(jià)精準(zhǔn)扶貧成效要講求脫貧質(zhì)量重于減貧數(shù)量，對弄虛作假的“數(shù)字脫貧”，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（兵團(tuán)扶貧辦、兵團(tuán)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、相關(guān)師（市））

（四）嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)。出臺《兵團(tuán)各師（市）黨委扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》。建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，選擇重點(diǎn)部門和師（市）進(jìn)行聯(lián)合督查，對落實(shí)不力的部門和師（市），兵團(tuán)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向兵團(tuán)黨委報(bào)告并提出責(zé)任追究建議，對未完成年度減貧任務(wù)的師（市）要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。各師(市)黨委要加快出臺貧困團(tuán)場扶貧績效考核辦法，大幅度提高減貧指標(biāo)在貧困團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核指標(biāo)中的權(quán)重，建立扶貧工作責(zé)任清單和脫貧攻堅(jiān)責(zé)任追究制度。對貧困團(tuán)場弱化地區(qū)生產(chǎn)總值考核。加強(qiáng)扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系建設(shè)，對貧困團(tuán)場摘帽和貧困人口脫貧指標(biāo)進(jìn)行考核、認(rèn)定。提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（兵團(tuán)扶貧辦、統(tǒng)計(jì)局、兵團(tuán)調(diào)查總隊(duì)、監(jiān)察局、黨委組織部、各師（市））

（五）加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。各扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要履行決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、檢查考核的職能。建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)隊(duì)伍，完善各級扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能，充實(shí)配強(qiáng)各級扶貧開發(fā)隊(duì)伍，尤其是對南疆三師、十四師和邊境地區(qū)四師、九師和十師，要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制上給予傾斜。加強(qiáng)貧困團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧業(yè)務(wù)干部思想作風(fēng)建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，全面提升扶貧干部隊(duì)伍能力水平。（兵團(tuán)扶貧辦、黨委組織部、編辦）

（六）推進(jìn)扶貧開發(fā)法治建設(shè)。各級黨委要切實(shí)履行責(zé)任，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。強(qiáng)化貧困團(tuán)場社會治安防控體系建設(shè)和基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。健全貧困團(tuán)場公共法律服務(wù)制度，切實(shí)保障貧困人口合法權(quán)益。（兵團(tuán)法制辦、扶貧辦、司法局、各師（市））

   

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