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《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團推進農(nóng)牧團場一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》已經(jīng)兵團同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。

2017年3月8日

(此件公開發(fā)布)

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團推進農(nóng)牧團場一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕93號),加快推進兵團農(nóng)牧團場一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,結(jié)合兵團實際,提出如下實施意見:

一、 總體要求和基本原則

推進農(nóng)牧團場一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,是拓寬團場職工群眾增收渠道、構(gòu)建團場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、推進團場農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措,是落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,探索兵團特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求,是兵團經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會的重要支撐。要以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合方式為著力點,以培育產(chǎn)業(yè)融合主體為重點,以完善產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機制為核心,以建立產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)體系為支撐,以新型城鎮(zhèn)化為依托,著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,促進團場發(fā)展和職工群眾增收,提升兵團經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益水平。

在推進兵團農(nóng)牧團場一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進程中必須堅持以下基本原則:

——堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,積極發(fā)揮行政引導(dǎo)作用,大力培育新型經(jīng)營主體,營造良好市場環(huán)境。

——堅持統(tǒng)籌推進。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要與新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相銜接,與團場建設(shè)相協(xié)調(diào),促進產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展。

——堅持分類指導(dǎo)。要因地制宜,積極探索各師不同團場、不同產(chǎn)業(yè)各具特色的融合模式和利益聯(lián)結(jié)機制,實行分類指導(dǎo)。

——堅持強化利益聯(lián)結(jié)。正確引導(dǎo)各類龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體與團場、承包職工建立合理的利益分配機制,保障各利益主體獲得應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

——堅持改革創(chuàng)新。打破要素瓶頸制約和體制機制障礙,激發(fā)融合發(fā)展活力。

二、 主要目標

到2020年,兵團一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升,主要農(nóng)產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條完整,龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與團場基地、承包職工利益聯(lián)結(jié)機制健全,基本形成以團場農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品初加工為基礎(chǔ),兵師龍頭企業(yè)精深加工為主導(dǎo),產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營、利益聯(lián)結(jié)緊密、功能多樣、產(chǎn)城融合的新格局。農(nóng)業(yè)競爭力明顯提升,農(nóng)牧團場活力顯著增強,職工收入持續(xù)增加。

三、 主要任務(wù)

(一)發(fā)展多類型產(chǎn)業(yè)融合方式

1. 推進新型城鎮(zhèn)化,搭建產(chǎn)業(yè)融合平臺。培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、旅游等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。繼續(xù)抓好中心連隊居住區(qū)建設(shè),改善生產(chǎn)生活條件,促進中心連隊居住區(qū)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展“美麗城鎮(zhèn)、美麗連隊”創(chuàng)建活動,推動阿拉爾市生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建工作。鼓勵社會資本積極參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營和市政公用事業(yè)經(jīng)營服務(wù),穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。墾區(qū)中心城鎮(zhèn)要突出加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在團場一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中起到示范帶動作用。(兵團發(fā)展改革委、建設(shè)局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、交通局等負責(zé))

2. 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),做大做強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。堅持“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、精果、強畜”的結(jié)構(gòu)調(diào)整方針,實行農(nóng)林牧結(jié)合,優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。落實糧食作物優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃,實行“藏糧于地”“藏糧于技”,確保糧食作物面積400萬畝,總產(chǎn)200萬噸的生產(chǎn)能力;落實棉花優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃,推動棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)集中,使棉花生產(chǎn)面積穩(wěn)定在800萬畝、總產(chǎn)120萬噸的水平;擴大飼草料種植,促進糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快果蔬園藝業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展步伐,果蔬園藝業(yè)要以提質(zhì)增效益為目標,加大標準園建設(shè)力度,力爭果品總產(chǎn)450萬噸。畜牧業(yè)加快規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖場建設(shè),力爭牲畜存欄810萬頭只,肉、蛋、奶總產(chǎn)分別達到43萬噸、9.5萬噸和72萬噸。畜牧業(yè)和果蔬園藝業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比力爭達到60%以上。加強農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè),嚴格生產(chǎn)全過程管理。(兵團農(nóng)業(yè)局、科技局等負責(zé))

3. 加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),提升農(nóng)產(chǎn)品深加工水平。重視園區(qū)和基地建設(shè)對城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載和推動作用,加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)出率高、輻射帶動力強和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū),完善公共設(shè)施、公共文化服務(wù)體系和服務(wù)平臺建設(shè),促進工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)向園區(qū)和基地集聚,提高園區(qū)和基地對項目和人口的吸納和承載力。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)促進產(chǎn)城融合發(fā)展,帶動兵團城鎮(zhèn)化的發(fā)展。到“十三五”末,做精做強現(xiàn)有的6個國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū);力爭將二師鐵門關(guān)市經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、三師圖木舒克工業(yè)園區(qū)、十師北屯工業(yè)園區(qū)、十三師二道湖工業(yè)園區(qū)、十四師北京皮墨工業(yè)園區(qū)等其中的2-3個兵團級工業(yè)園區(qū)升級為國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。(兵團農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、發(fā)展改革委、工信委、科技局、國土資源局等負責(zé))

4. 大力發(fā)展服務(wù)業(yè),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。以城鎮(zhèn)化帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展,不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域,促進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相融合,生活服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活需求相協(xié)調(diào)。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、商貿(mào)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè),做大做強商貿(mào)流通業(yè),農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型業(yè)態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),積極發(fā)展商業(yè)、便民服務(wù)業(yè),培育發(fā)展文化體育等產(chǎn)業(yè),構(gòu)建與城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和人口規(guī)模相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)體系。培育一批主業(yè)突出、特色鮮明、帶動能力強的重點企業(yè),加快生產(chǎn)服務(wù)集聚化,生活服務(wù)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。到2020年,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,現(xiàn)代金融、旅游、信息等新興服務(wù)業(yè)快速提升,服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、物聯(lián)網(wǎng)及科技研發(fā)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到初步發(fā)展,服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新活力。(兵團農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委、建設(shè)局、工信委、商務(wù)局、旅游局、財務(wù)局、供銷社、交通局等負責(zé))

5. 延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,推進全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。深入落實《兵團推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》,結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)林牧特色資源,采用新技術(shù)、新工藝,發(fā)展紡織服裝、番茄制品及果蔬飲料、紅棗、油脂、乳制品和肉制品、糧油和氨基酸、葡萄酒、制糖、生物制品等12個特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)。積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),實行種養(yǎng)加一體化經(jīng)營,支持企業(yè)規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量標準體系,加強誠信體系建設(shè),增強產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,支持圍繞龍頭企業(yè)建設(shè)基地,實現(xiàn)龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶共贏。進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,帶動兵團墾區(qū)和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶在100萬戶以上。建設(shè)培育大型現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場1個、綜合交易市場和物流園區(qū)10個、物流配送中心5個,培育發(fā)展11個物流大企業(yè)和大集團。鼓勵龍頭企業(yè)實行農(nóng)超對接,通過網(wǎng)上銷售等新銷售業(yè)態(tài)開拓市場。(兵團農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委、財務(wù)局、工信委、商務(wù)局、供銷社等負責(zé))

6. 拓展農(nóng)業(yè)多種功能,拓寬產(chǎn)業(yè)融合覆蓋面。積極推進農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā),在城市近郊打造團場旅游休閑帶,在有條件的團場打造一批具有兵團特色的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、果蔬采摘等不同主題的旅游點,建設(shè)一批具有軍墾文化、鄉(xiāng)土記憶、地域特色的特色示范連隊,將農(nóng)業(yè)旅游資源賦予軍墾文化內(nèi)涵,加大農(nóng)業(yè)旅游資源與軍墾文化的融合力度。繼續(xù)開展兵團特色景觀旅游名團場(鎮(zhèn))創(chuàng)建工作。推動和逐步完善旅游信息化、智能化建設(shè),引導(dǎo)旅游環(huán)境與公共服務(wù)建設(shè),促進旅游電子商務(wù)建設(shè)和推廣。統(tǒng)籌利用兵團現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會實踐基地,引導(dǎo)公眾特別是中小學(xué)生參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗。(兵團旅游局、農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、發(fā)展改革委、財務(wù)局、教育局、宣傳部、民政局等負責(zé))

7. 發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài),提升產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)的質(zhì)量效率。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃,利用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平,培育網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升。推廣基于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航的精準農(nóng)業(yè)技術(shù),獲取土壤、墑情、水文等極為精細的農(nóng)業(yè)資源信息,構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)信息平臺,為精準播種、施肥、施藥及自動灌溉等的實施提供技術(shù)支持。扎實推進信息進連入戶工程建設(shè),推廣線上營銷和線下體驗一體化經(jīng)營模式,促進電商與經(jīng)營主體的有效結(jié)合,實施“快遞下鄉(xiāng)”工程,完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù),改進監(jiān)測統(tǒng)計、分析預(yù)警、信息發(fā)布等手段,健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系。鼓勵在城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè),提高本地鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。建立特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,重點開發(fā)生鮮農(nóng)產(chǎn)品加工數(shù)字化管理系統(tǒng)、產(chǎn)地認證與安全生產(chǎn)數(shù)字化管理系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈物流管理系統(tǒng)。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。(兵團工信委、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委、科技局、財務(wù)局等負責(zé))

8. 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,完善發(fā)展空間布局。引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,因地制宜鼓勵民間資本發(fā)展符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點的中小型企業(yè)群,鼓勵龍頭企業(yè)參與基地建設(shè),與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制,著力打造相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的農(nóng)產(chǎn)品加工骨干園區(qū),實現(xiàn)企業(yè)與所在師(市)、團場融合共贏發(fā)展。鼓勵各師(市)盤活利用現(xiàn)有存量用地及房產(chǎn)興辦職工創(chuàng)業(yè)園,支持團場利用閑置宅基地、存量建設(shè)用地等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。結(jié)合兵團新建城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,打造農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心。支持涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新電子商務(wù)營銷模式,實施內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新工程、“百團萬店”工程、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級工程。依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科研院所、大學(xué)和“星創(chuàng)天地”等,實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃,培育生物質(zhì)能源、生物育種、生物制藥等在兵團具有發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。(兵團工信委、商務(wù)局、國土資源局、科技局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、教育局、財務(wù)局等負責(zé))

(二)培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體

9. 扶持新型經(jīng)營主體,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合主體帶動作用。引導(dǎo)和支持團場積極發(fā)展各類新型經(jīng)營主體,鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司、供銷合作社基層社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、銷售等經(jīng)營業(yè)務(wù),拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)工合作社。支持新型經(jīng)營主體開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、市場營銷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等服務(wù)。落實和完善農(nóng)工合作社稅收優(yōu)惠政策。支持符合條件的農(nóng)工合作社優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項目,開展農(nóng)工合作社創(chuàng)新試點,鼓勵同一領(lǐng)域的合作社實行橫向聯(lián)合,組建行業(yè)聯(lián)合社和跨區(qū)域的合作社,共同開拓市場,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,形成各具特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群。加強兵地間合作社的聯(lián)合發(fā)展,促進兵地生產(chǎn)要素流動和先進生產(chǎn)技術(shù)的交流,共同推進兵地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。(兵團農(nóng)業(yè)局、財務(wù)局、商務(wù)局、科技局、供銷社等負責(zé))

10. 支持龍頭企業(yè)發(fā)展,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營體系。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),做好農(nóng)產(chǎn)品精深加工和市場營銷。鼓勵龍頭企業(yè)進一步優(yōu)化要素資源配置,加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈管理,提高產(chǎn)品附加值。鼓勵龍頭企業(yè)參與建設(shè)現(xiàn)代物流體系,建立健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。支持龍頭企業(yè)利用電子商務(wù)創(chuàng)新商務(wù)模式、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、整合商務(wù)資源,穩(wěn)步建立基于電子商務(wù)平臺的大宗農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。積極培育企業(yè)集團,圍繞團場綜合配套改革,加快推進以市場化為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)管理體制、經(jīng)營機制、服務(wù)體系建設(shè)等改革試點。在兵師層面圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),按照集團化的經(jīng)營模式,通過兼并、重組、收購組建跨墾區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團。團場層面按照基地建設(shè)、初加工為主的模式,做好與龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團的產(chǎn)銷銜接,構(gòu)建“龍頭企業(yè)+專業(yè)公司(合作社)+職工”為主的生產(chǎn)經(jīng)營模式;推進建立團場農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司,盡快形成以職工家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司為主體、專業(yè)公司或?qū)I(yè)合作社及其他經(jīng)營組織共同參與、利益聯(lián)結(jié)、統(tǒng)分結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。到2020年,農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到2︰1。(兵團農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委、工信委、商務(wù)局等負責(zé))

11. 支持供銷合作社發(fā)展,拓寬產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)領(lǐng)域。貫徹落實《兵團黨委、兵團深化供銷合作社綜合改革實施意見》,推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接,加快組建棉業(yè)、農(nóng)資、果業(yè)、農(nóng)機裝備等企業(yè)集團,拓展經(jīng)營領(lǐng)域,向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸。完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),在集散地建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和現(xiàn)代物流中心,在產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收集市場和倉儲設(shè)施,在城市社區(qū)建設(shè)生鮮超市等零售終端。加快電子商務(wù)發(fā)展,形成網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送一體化經(jīng)營。圍繞兵團城鎮(zhèn)化建設(shè),積極拓展日用消費品、社區(qū)服務(wù)等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)。(兵團供銷社、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局等負責(zé))

12、 發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢互補。積極支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律、教育培訓(xùn),深入推進農(nóng)產(chǎn)品品牌名牌創(chuàng)建活動。按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、利益分享”的方法,做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌,做強優(yōu)勢企業(yè)品牌,做優(yōu)地理標志產(chǎn)品。力爭到2020年,爭創(chuàng)中國馳名商標15個、自治區(qū)著名商標和名牌產(chǎn)品100個。鼓勵龍頭企業(yè)、合作社、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式,實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補。(兵團農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、科技局、工信委、質(zhì)監(jiān)局、民政局等負責(zé))

13. 鼓勵社會資本投入,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展環(huán)境。認真落實《兵團創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資實施方案》、《兵團關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》,積極搭建平臺,加大招商引資力度,探索PPP模式和社會資本享有投資項目同等對待的政策。支持利用團場“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)資源發(fā)展多種經(jīng)營,開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理,大力推進農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),支持光伏和風(fēng)力等清潔能源發(fā)展。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草等未利用地土地的,對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分,可按原地類認定,不改變土地用途,用地允許以租賃等方式取得;對項目永久性建筑用地部分,應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。繼續(xù)落實國家和自治區(qū)、兵團支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)各類用地政策,降低二三產(chǎn)業(yè)項目用地成本。建立招商引資項目督查制度,積極引導(dǎo)外商投資產(chǎn)業(yè)融合項目。(兵團發(fā)展改革委、財務(wù)局、國土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、旅游局等負責(zé))

(三)建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制

14. 創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),建立穩(wěn)定購銷關(guān)系。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上,與團場農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)戶、農(nóng)工合作社簽訂統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品購銷合同,合理確定收購價格,建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。積極探索龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、合作社和農(nóng)業(yè)公司提供貸款擔(dān)保,資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營產(chǎn)銷合作,在技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標準和質(zhì)量追溯體系等方面,設(shè)立共同營銷基金,打造聯(lián)合品牌,實現(xiàn)利益共享。(兵團農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委、商務(wù)局等負責(zé))

15. 鼓勵發(fā)展股份合作,構(gòu)建合理利潤分配機制。加快推進連隊轉(zhuǎn)型發(fā)展,通過“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)工變股東”,采取“保底收益+按股分紅”等形式,讓農(nóng)工分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益,讓農(nóng)工獲得更多的資產(chǎn)收益。開展農(nóng)工土地股份合作社建設(shè)試點,引導(dǎo)農(nóng)工自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)工合作社,形成以農(nóng)工承包土地經(jīng)營權(quán)入股的利潤分配機制,切實保障土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益。(兵團農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委、財務(wù)局等負責(zé))

16. 發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用,形成企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和工商企業(yè)優(yōu)先聘用轉(zhuǎn)移出土地的團場職工,并按照有關(guān)規(guī)定為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會保障。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢,輻射帶動農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高管理水平。加強引導(dǎo)服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)工商企業(yè)建立符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的管理體制、經(jīng)營方式和決策機制,做好重點農(nóng)工商企業(yè)的申報認定和運行監(jiān)測工作,實行動態(tài)管理,逐步建立社會責(zé)任報告制度。強化農(nóng)工商企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制,相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機制相掛鉤。(兵團農(nóng)業(yè)局、工商聯(lián)、發(fā)展改革委、財務(wù)局等負責(zé))

17. 規(guī)范土地承包關(guān)系,保護職工合法權(quán)益。探索完善土地流轉(zhuǎn)關(guān)系,確保農(nóng)工獲得穩(wěn)定的租金收入。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為,合理確定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模,建立農(nóng)工承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度。建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險保障金制度,并探索與農(nóng)業(yè)保險、擔(dān)保相結(jié)合,提高風(fēng)險防范能力。增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契約意識,鼓勵制定適合基層特點的信用評級方法體系。制定和推行涉農(nóng)合同示范文本,依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。加強土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督,建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系,保護雙方合法權(quán)益。(兵團政研室、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、發(fā)展改革委、財務(wù)局、農(nóng)業(yè)銀行等負責(zé))

(四)完善多渠道產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)

18. 搭建公共服務(wù)平臺,促進產(chǎn)業(yè)融合信息共享。充分利用3G、4G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),整合兵團農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)門戶,開展兵團云計算平臺建設(shè),布局大數(shù)據(jù)平臺,建成兵團級農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺,為團場連隊綜合信息化服務(wù)平臺建設(shè)提供硬件支撐,共享各類涉農(nóng)信息服務(wù)數(shù)據(jù)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺,創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”,提供設(shè)計、創(chuàng)意、技術(shù)、市場、融資等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。組織10家種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社,開展信息化辦公、現(xiàn)代化管理系統(tǒng)、交流推廣平臺、電商平臺信息示范。鼓勵基礎(chǔ)電信運營商、電信增值業(yè)務(wù)服務(wù)商、內(nèi)容服務(wù)提供商和金融服務(wù)機構(gòu)相互協(xié)作,建設(shè)農(nóng)資與農(nóng)產(chǎn)品電子移動商務(wù)服務(wù)平臺,提供生產(chǎn)、流通、交易、競價、網(wǎng)上超市等服務(wù)。制定兵團農(nóng)產(chǎn)品標準規(guī)范,加強交易雙方的信用管理。(兵團農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委、科技局、工信委、商務(wù)局、供銷社等負責(zé))

19. 創(chuàng)新金融服務(wù),拓寬企業(yè)融資渠道。做好銀企對接,引導(dǎo)銀行擴大貸款規(guī)模,拓寬中小微企業(yè)融資渠道,支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展團場普惠金融,以農(nóng)行兵團分行、信用社、郵儲銀行、村鎮(zhèn)銀行為重點,協(xié)調(diào)推進和進一步完善團場金融機構(gòu)及網(wǎng)點建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系,推廣供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈金融模式,加大對團場產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。穩(wěn)妥有序開展農(nóng)戶住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款、活畜及林果抵押貸款試點。鼓勵政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)及小額貸款公司對“三農(nóng)”融資的金融支持,為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保服務(wù)。鼓勵開展支持團場產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù)。積極推動涉農(nóng)企業(yè)對接多層次資本市場,支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)以“新三板”為重點,拓展對資本市場的利用。加強涉農(nóng)信貸與保險合作,拓寬農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押范圍。(兵團發(fā)展改革委、商務(wù)局、財務(wù)局、農(nóng)業(yè)局等負責(zé))

20. 改善硬件設(shè)施條件,夯實融合發(fā)展基礎(chǔ)。統(tǒng)籌實施全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃,繼續(xù)加強團場土地整治工程建設(shè),加大新建擴建團場、貧困團場建設(shè)力度。積極參建自治區(qū)重點水利樞紐工程,實施好水源、輸水、灌區(qū)節(jié)水、灌排等重點水利工程,加快完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)實施“三北”防護林、新一輪退耕還林等重點林業(yè)工程,加強環(huán)境整治和生態(tài)保護。繼續(xù)辦好惠民利民“十件實事”,加強團場住房、通營連道路、飲水及人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“寬帶兵團”工程,加快團場連隊通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動光纖寬帶、3G、4G網(wǎng)絡(luò)向團場連隊覆蓋。以邊境團場和連隊基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)為重點,進一步實施“興邊富民”行動。利用電子商務(wù)進團場綜合示范項目,加快健全以師、團、連三級物流節(jié)點為支撐的物流網(wǎng)絡(luò)體系。完善休閑農(nóng)業(yè)和團連旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設(shè)施建設(shè)。(兵團發(fā)展改革委、財務(wù)局、國土資源局、水利局、交通局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、旅游局、民宗局等負責(zé))

21. 支持貧困團場發(fā)展,同步推進產(chǎn)業(yè)融合。貫徹落實《兵團黨委、兵團貫徹落實<中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定>的意見》,以推進“五個一批”為路徑,堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進,基本建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)三大體系,同步推進產(chǎn)業(yè)融合。立足貧困團場當(dāng)?shù)刈匀?、人文等資源及邊境口岸特有優(yōu)勢,因地制宜發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)和民族傳統(tǒng)手工業(yè)。以專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧為重要支點,拓寬扶貧合作交流渠道。加快推進中央企業(yè)和援疆省市企業(yè)參與兵團產(chǎn)業(yè)合作,支持企事業(yè)單位、社會組織和個人投資貧困團場產(chǎn)業(yè)融合項目。到2020年,在現(xiàn)行標準下實現(xiàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧、30個貧困團場全部摘帽的目標。落實《兵團支援地方脫貧攻堅工作方案》,幫助貧困縣鄉(xiāng)村少數(shù)民族貧困人口2萬人來兵團就業(yè),推進兵地產(chǎn)業(yè)融合。(兵團發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、旅游局等負責(zé))

四、 保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化責(zé)任落實。建立由兵團領(lǐng)導(dǎo)牽頭,發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、財務(wù)局、商務(wù)局、旅游局、國土局等有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機制,協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的重大問題。師(市)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),把推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程。強化團場主體責(zé)任,引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合集聚。(兵團發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、財務(wù)局、商務(wù)局、旅游局、國土局等負責(zé))

(二)加大財稅支持,促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。貫徹落實國家、自治區(qū)出臺的關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各項財稅政策。統(tǒng)籌安排涉農(nóng)整合專項資金,加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合投入。兵團從現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等專項資金中統(tǒng)籌安排,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點,中央財政預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等向團場產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用和管理方式,研究通過財政和社會資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息等方式,帶動社會資本投向團場產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。(兵團財務(wù)局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、國資委、工信委、商務(wù)局、旅游局等負責(zé))

(三)強化人才和科技支撐,提升產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新水平。加強職業(yè)院校基礎(chǔ)能力和專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力建設(shè)。擴大招收團場未就業(yè)初高中畢業(yè)生就讀兵團職業(yè)院校。組織落實國家級農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣(團場)和兵團社區(qū)教育示范區(qū)創(chuàng)建工作。繼續(xù)實施“雙五千”計劃。落實國家新型職業(yè)農(nóng)民培育政策,以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)為重點,實施好新型職業(yè)農(nóng)工培育工程。在兵團創(chuàng)建旅游創(chuàng)客示范基地,組織引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、青年創(chuàng)業(yè)團隊等各類“創(chuàng)客”投身團場旅游發(fā)展,推動兵團旅游實現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升、創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)實施科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化計劃和科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃,加強產(chǎn)學(xué)研合作,加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(兵團教育局、科技局、農(nóng)業(yè)局、人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、旅游局等負責(zé))

(四)開展試點示范,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機制,按照國家七部委制定的《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范實施方案》,組織申報、篩選石總場、芳草湖農(nóng)場、41團開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工作,并根據(jù)地域特色,選擇產(chǎn)城融合型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸型等形式,編制和審批試點示范團場實施方案,在建設(shè)內(nèi)容及制度建設(shè)、投入機制、人員培訓(xùn)等方面給予指導(dǎo),積極探索和總結(jié)成功的做法,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,促進團場產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。(兵團發(fā)展改革委、財務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、工信委、商務(wù)局、旅游局等負責(zé))

(五)強化部門協(xié)作、形成工作合力。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神,抓緊制定和完善相關(guān)規(guī)劃、政策措施,密切協(xié)作配合,確保各項任務(wù)落實到位。發(fā)展改革部門在組織專項建設(shè)基金項目申報時,支持符合條件的試點示范團場建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、實施企業(yè)類項目。財政部門要加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等對試點示范團場的支持。國土資源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、商務(wù)、旅游等行業(yè)主管部門要結(jié)合各自職責(zé),加強對試點示范團場的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理,加大對試點示范團場的支持力度。發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家發(fā)改委要求,做好意見落實情況跟蹤分析和評估。(兵團發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、財務(wù)局、商務(wù)局、旅游局、國土局等負責(zé))