各師（市）、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）《國務院關于印發(fā)“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕10號）和兵團第七次黨代會精神，堅定落實兵團深化改革、向南發(fā)展、人口集聚對兵團就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新要求，繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推進兵團就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得新進展，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，現(xiàn)就做好兵團當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下實施意見。

一、 堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。繼續(xù)把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為保障和改善民生、維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重點，把促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，將擴大就業(yè)與兵團深化改革、向南發(fā)展、人口集聚有機結合。加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策銜接，在財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策實施過程中，要綜合評價對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風險等帶來的影響，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動、結構優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。建立公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)評估機制，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先支持。（兵團發(fā)展改革委、財務局、工信委、商務局、人力資源社會保障局等負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）促進產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進實施政府和社會資本合作，大力發(fā)展研究設計、電子商務、文化創(chuàng)意、全域旅游、養(yǎng)老服務、健康服務、人力資源服務、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，既注重發(fā)展資本、技術和知識密集的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低實體經(jīng)濟成本，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。積極承接東中部地區(qū)具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場需求的資本密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)在兵團落地和發(fā)展。落實好紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收、電價、運費補貼、員工崗前培訓和社保補貼等優(yōu)惠政策，積極推動兵團尤其是南疆師市大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)。（兵團發(fā)展改革委、工信委、科技局、民政局、財務局、人力資源社會保障局、商務局、文化局、衛(wèi)生局、旅游局等負責）

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。進一步加大簡政放權力度，落實擴大融資、減免稅費等一系列扶持政策，不斷優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。引導扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設力度，帶動小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，持續(xù)增大就業(yè)容量，充分發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關優(yōu)惠政策面臨的條件認定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。加大科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業(yè)開放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持。引導科研院所與小微企業(yè)建立產(chǎn)學研合作機制，鼓勵高校、科研院所及大型企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。（兵團工信委、發(fā)展改革委、教育局、科技局、財務局等負責）

二、 支持激勵新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

（四）支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。以新一代信息和網(wǎng)絡技術為支撐，加強技術集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，激活主體、打造平臺、優(yōu)化環(huán)境，推動平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展。改進新興業(yè)態(tài)準入管理，加強事中事后監(jiān)管。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關財政、信貸等優(yōu)惠政策。推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務。（兵團發(fā)展改革委、工信委、財務局、商務局等負責）

（五）完善適應新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保等制度。支持勞動者在新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同的，企業(yè)要依法為其參加職工社會保險。新興業(yè)態(tài)企業(yè)新招用勞動者的，按企業(yè)實際繳納的基本養(yǎng)老保險費的50%給予最長3年的補貼；其中，對招用高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)的，按企業(yè)實際繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險費之和給予最長3年的補貼。其他從業(yè)者以靈活就業(yè)人員身份參加社會保險的，按其實際繳納的基本養(yǎng)老保險費給予最長3年的補貼，最高補貼標準不超過自治區(qū)上年度職工社會平均工資的100%為繳費基數(shù)計算的基本養(yǎng)老保險費；其中，對就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生，按其實際繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險費之和的2/3給予最長3年的補貼。探索適應靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式。加快建設“網(wǎng)上社?！保瑸樾戮蜆I(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。支持將有穩(wěn)定就業(yè)的進城務工人員和個體工商戶等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍，進一步擴大住房公積金制度覆蓋面。完善公共租賃住房制度，優(yōu)先滿足新市民、外來務工人員、新就業(yè)大學生等群體住房需求。（兵團人力資源社會保障局、財務局、建設局等負責）

三、 促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（六）優(yōu)化市場準入環(huán)境。持續(xù)推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。深化商事制度改革，全面實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”，部署推動“多證合一”。進一步清理規(guī)范行政審批事項，規(guī)范改進審批行為，最大限度減少地方實施的行政審批事項。積極推進統(tǒng)一市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法體制改革，切實解決重復檢查、多頭執(zhí)法等問題。（兵團發(fā)展改革委、編辦、商務局等負責）

（七）加強創(chuàng)業(yè)載體建設。加快推進創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）、眾創(chuàng)空間等建設，發(fā)揮政府引導作用，鼓勵將老舊商業(yè)設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)、社區(qū)管理用房、原有連隊居住區(qū)轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地。整合部門資源，建設一批孵化效果好、企業(yè)存活率高的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，探索建立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺，形成層次多樣、各具特色、包容性強的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)服務體系。充分利用科技企業(yè)孵化器、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、大學科技園、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意園、文化產(chǎn)業(yè)基地、大學生創(chuàng)業(yè)見習基地等載體，有效擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，把創(chuàng)業(yè)政策向各類平臺載體延伸，幫助其健康發(fā)展。進一步加強創(chuàng)業(yè)服務和政策扶持，對確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可適當延長孵化周期。各師市可根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地入孵實體數(shù)量和孵化效果，給予一定獎補。（兵團發(fā)展改革委、教育局、科技局、人力資源社會保障局、財務局、建設局等負責）

（八）強化政策扶持。繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策，強化財政扶持和金融服務。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營并正常經(jīng)營1年以上的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，鼓勵地方開展一次性創(chuàng)業(yè)補貼試點工作。對未就業(yè)大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和貧困家庭開辦的小商店、小餐廳、小超市、小作坊、小飯店等微創(chuàng)業(yè)項目，按規(guī)定給予不超過5000元的就業(yè)援助金。對在校及未就業(yè)普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校學生，在自治區(qū)范圍內(nèi)領取工商營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊登記手續(xù)），正常經(jīng)營3個月以上的，按規(guī)定一次性給予2000元的創(chuàng)業(yè)資助。支持內(nèi)地高校兵團生源畢業(yè)生返回兵團創(chuàng)業(yè)，對其返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會保險補貼。支持團場職工及其子女網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)職工及其子女與企業(yè)、市場和園區(qū)對接。（兵團財務局、人力資源社會保障局、教育局、工信委等負責）

（九）拓寬融資渠道。落實好創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息，科學評估創(chuàng)業(yè)者還款能力，改進風險防控，降低反擔保要求，健全代償機制，推行信貸盡職免責制度。促進天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。有條件的師市可通過財政出資引導社會資本投入，設立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權投資、融資擔保等服務。（兵團發(fā)展改革委、財務局、人力資源社會保障局等負責）

四、 抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（十）促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，組織落實能力提升、創(chuàng)業(yè)引領、校園精準服務、就業(yè)幫扶、權益保護五大行動；建立教育、人力資源社會保障等部門聯(lián)動機制，健全涵蓋學校內(nèi)外各階段、求職就業(yè)各環(huán)節(jié)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務體系，促進供需對接和精準幫扶。促進留學回國人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實國家留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，鼓勵留學人員以知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。簡化留學人員學歷認證等手續(xù)，降低服務門檻，依法為兵團重點引才計劃引進人才及由兵團主管部門認定的海外高層次留學人才申請永久居留提供便利。實施有效的人才引進和扶持政策，吸引更多人才回流，投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（兵團人力資源社會保障局、教育局、公安局、援疆辦等負責）

實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，繼續(xù)推動“三支一扶”“大學生志愿服務西部計劃”、特崗教師、大學生連官基層服務項目計劃實施，鼓勵引導更多的高校畢業(yè)生到南疆、邊境師團等基層一線就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實學費補償、助學貸款代償、資金補貼等政策，建立高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。合理安排機關事業(yè)單位招錄（招聘）和高校畢業(yè)生基層服務項目招募時間，優(yōu)化錄用（聘用）流程，為高校畢業(yè)生求職就業(yè)提供便利。（兵團人力資源社會保障局、黨委組織部、教育局、財務局、團委等負責）

鼓勵高校畢業(yè)生到社會組織就業(yè)，對于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會保險補助納入勞務費列支，勞務費不設比例限制。鼓勵高校畢業(yè)生應征入伍，落實好學費資助、助學貸款代償、優(yōu)撫安置等政策。對高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和服務的，按照當?shù)刈畹凸べY標準，給予不超過3年的生活補貼，并按其實際參加社會保險種類給予最長3年的社會保險補貼。（兵團人力資源社會保障局、教育局、科技局、財務局、民政局等負責）

進一步加大高校畢業(yè)生就業(yè)見習力度，見習期間從就業(yè)資金中按當?shù)刈畹凸べY標準給予生活費補助，見習單位按不低于當?shù)刈畹凸べY標準的50%發(fā)放崗位補助，并辦理人身意外傷害保險。對見習期未滿即與見習畢業(yè)生簽訂2年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，可將剩余期限見習補貼補發(fā)給見習單位。允許將就業(yè)見習補貼用于見習單位為見習人員辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導管理費用，邊境團場、貧困團場、南疆團場可將見習對象范圍擴大到離校未就業(yè)中職畢業(yè)生。（兵團人力資源社會保障局、教育局、財務局等負責）

加大對困難高校畢業(yè)生的幫扶力度，將求職創(chuàng)業(yè)補貼補助范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生，補貼標準為每人800元。針對建檔立卡，且連續(xù)失業(yè)一年以上的貧困家庭高校畢業(yè)生和南疆師市家庭困難、就業(yè)困難的內(nèi)地高校兵團生源返鄉(xiāng)未就業(yè)畢業(yè)生，適當開發(fā)公益性崗位進行托底安置。（兵團人力資源社會保障局、教育局、財務局等負責）

（十一）積極穩(wěn)妥做好化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。鼓勵去產(chǎn)能企業(yè)多渠道分流安置職工，支持企業(yè)挖掘內(nèi)部安置潛力，對不裁員或少裁員的，降低穩(wěn)崗補貼門檻，提高穩(wěn)崗補貼標準。促進分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的，按規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策；對自主創(chuàng)業(yè)的分流人員，優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策；對確實難以安置的就業(yè)困難人員，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置。將符合條件的去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工納入現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。依法依規(guī)處理勞動關系，對本輪化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入，符合相關稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的，可享受相關個人所得稅政策。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會職能過程中的職工安置工作。（兵團人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、工信委、財務局、國資委、工會等負責）

（十二）做好新增人口就業(yè)安置工作。圍繞向南發(fā)展、人口集聚戰(zhàn)略實施，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設和社會發(fā)展，切實增強人口集聚承載能力。充分發(fā)揮一產(chǎn)優(yōu)勢，盤活存量，促進增量，激發(fā)土地要素活力，快速集聚人口、擴大就業(yè)。加快二產(chǎn)發(fā)展，加快推進勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)園區(qū)建設，加快推進紡織服裝、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善園區(qū)規(guī)劃布局，加大產(chǎn)業(yè)援疆力度，加大招商引資力度，不斷增加就業(yè)崗位供給，充分釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)、集聚人口效應。加速城鎮(zhèn)化建設，完善城鎮(zhèn)功能布局，促進三產(chǎn)發(fā)展，使城鎮(zhèn)成為承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)、集聚人口的重要平臺。統(tǒng)籌實施“雙五千”人才引進計劃，進一步拓寬招錄人員來源渠道，完善招錄方式，加大政策招人引人力度。（兵團發(fā)展改革委、人力資源社會保障局、財務局等負責）

堅持集聚人口的政策導向，進一步完善落實社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極推動新引進勞動力就業(yè)安置工作，鼓勵引導各類用人單位“多引人、多用人、多留人”。對各類企業(yè)新招用新引進勞動力，按企業(yè)實際繳納基本養(yǎng)老保險費的50%給予最長3年的補貼，其中對高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按企業(yè)實際繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險費之和給予最長3年的補貼。對中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和困難企業(yè)新招用新引進勞動力，按企業(yè)實際繳納的基本養(yǎng)老保險費給予最長3年的全額補貼，其中對一、二、三、十四師中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和困難企業(yè)新招用新引進勞動力，按企業(yè)實際繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險費之和給予最長3年的補貼。對新引進勞動力靈活就業(yè)的，按其本人實際繳納的基本養(yǎng)老保險費給予最長3年的補貼，其中對高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按其實際繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險費之和的2/3給予最長3年的補貼。新引進勞動力有培訓需求的，可按規(guī)定免費參加各類職業(yè)技能培訓。（兵團人力資源社會保障局、財務局等負責）

（十三）完善就業(yè)援助長效機制。全面落實各項扶持政策，促進結構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中的失業(yè)人員再就業(yè)。合理確定就業(yè)困難人員范圍，強化分類幫扶和實名制動態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭、有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，按規(guī)定享受社會保險補貼。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，可通過公益性崗位予以托底安置，并給予最長3年的崗位補貼和社會保險補貼。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法。加強社會保障與就業(yè)聯(lián)動，對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時可扣減必要的就業(yè)成本，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。（兵團人力資源社會保障局、財務局等負責）

（十四）突出抓好少數(shù)民族群眾就業(yè)工作。促進少數(shù)民族聚居團場經(jīng)濟社會發(fā)展，繼續(xù)推動少數(shù)民族群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。對少數(shù)民族群眾到企業(yè)就業(yè)、靈活就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定享受社會保險補貼政策。依托對口援疆機制，引導少數(shù)民族富余勞動力赴援疆省市轉(zhuǎn)移就業(yè)，對每年組織輸出人員規(guī)模較大、管理規(guī)范的實施單位給予表彰獎勵。加快推進兵地融合發(fā)展，積極吸納地方少數(shù)民族群眾到兵團就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完成好喀什、和田地區(qū)城鄉(xiāng)富余勞動力有組織轉(zhuǎn)移到南疆師團務工就業(yè)任務。（兵團人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、財務局、民宗局、援疆辦等負責）

（十五）推進團場勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)組織實施“促進轉(zhuǎn)移就業(yè)”“組織勞務創(chuàng)收”“加強技能和創(chuàng)業(yè)培訓”專項攻堅行動計劃，推動團場勞動力在三次產(chǎn)業(yè)間合理有序流動。對未穩(wěn)定就業(yè)的初高中畢業(yè)生實行職業(yè)技能培訓，引導其在勞動密集型產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)長期穩(wěn)定就業(yè)；對青壯年富余勞動力開展技能培訓，組織其參加“短平快”項目，在本地就近實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；對年齡偏大的富余勞動力，根據(jù)其自身條件和特長，組織其參加生態(tài)環(huán)境、小城鎮(zhèn)建設、棉花采摘等短期、季節(jié)性勞務創(chuàng)收。推動團場勞動力有序外出就業(yè)，對人力資源服務機構、勞務經(jīng)紀人等市場主體開展有組織勞務輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。（兵團人力資源社會保障局、農(nóng)業(yè)局、工信委等負責）

（十六）促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認真做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展就業(yè)服務、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化等服務活動，按規(guī)定落實相關扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實、妥善安置。對自主就業(yè)的，要強化教育培訓，落實優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。（兵團人力資源社會保障局、民政局等負責）

五、 加強教育培訓和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務

（十七）提高教育培訓質(zhì)量。堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的人力資源開發(fā)導向，著力化解就業(yè)結構性矛盾。深入推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加快高校學科專業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，健全專業(yè)預警和動態(tài)調(diào)整機制，深化課程體系、教學內(nèi)容和教學方式改革。更好發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓作用，推進職業(yè)教育和職業(yè)培訓精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、精準契合受教育者需求，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力提高學生的就業(yè)能力和創(chuàng)造能力。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程、高技能人才振興計劃和大國工匠培訓支持計劃，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)培訓，廣泛開展崗位練兵、技術比武、技能競賽、導師帶徒等活動，加快培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動者和技術技能人才，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費足額提取并合理使用。健全技能人才多元化評價機制，完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，落實國家關于建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱比照認定制度，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。（兵團教育局、發(fā)展改革委、財務局、人力資源社會保障局、工會、團委等負責）

（十八）完善職業(yè)培訓補貼方式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，定期發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導目錄，對指導目錄內(nèi)的職業(yè)培訓和技能鑒定，完善補貼標準，簡化審核流程。創(chuàng)新培訓模式，探索推行職業(yè)培訓包模式，充分運用職業(yè)培訓補貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓機構開發(fā)數(shù)字培訓課程，支持平臺開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓，支持培訓機構引進國外優(yōu)質(zhì)資源或開展聯(lián)合辦學。積極推行職業(yè)培訓補貼直補個人方式。根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困勞動力的特點，創(chuàng)新培訓組織形式，采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。依法參加失業(yè)保險3年以上、當年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支。（兵團人力資源社會保障局、財務局等負責）

（十九）加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。著力推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)化，完善服務功能，細化服務標準和流程，增強主動服務、精細服務意識。創(chuàng)新服務理念和模式，根據(jù)不同群體、企業(yè)的特點，提供個性化、專業(yè)化的職業(yè)指導、就業(yè)服務和用工指導。落實政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼相關政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和高校開展招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務，支持購買社會服務，為勞動者提供職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導、信息咨詢等專業(yè)化服務。持續(xù)推進基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，確保每個街道、社區(qū)配備1至2名公共管理和社會服務專職工作人員，將師團公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺經(jīng)費納入同級財政（務）預算。整合現(xiàn)有公共就業(yè)管理信息系統(tǒng)資源，打通各地各部門信息數(shù)據(jù)壁壘，加快建設兵師團互聯(lián)互享的就業(yè)信息管理大數(shù)據(jù)平臺。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，推動服務向移動端、自助終端等延伸，擴大服務對象自助服務范圍，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，推動實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和管理全程信息化。（兵團人力資源社會保障局、財務局等負責）

（二十）加強人力資源市場建設。加強人力資源市場法治化建設，逐步形成完善的市場管理法規(guī)體系。深化人力資源市場整合改革，統(tǒng)籌建設統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系，消除城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、身份、性別、殘疾、院校等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)限制，用人單位招聘不得設置民族、戶籍、性別、宗教信仰等限制性條件，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。密切關注女性平等就業(yè)情況，促進婦女、殘疾人等公平就業(yè)。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐行為，規(guī)范招人用人制度和職業(yè)中介服務，著力維護人力資源市場秩序。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的人力資源供求預測和信息發(fā)布制度。開展人力資源市場誠信體系建設，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。推進流動人員人事檔案管理服務信息化建設。大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，實施人力資源服務業(yè)發(fā)展推進計劃。簡化勞動者求職手續(xù)，有條件的師市可探索建立入職定點體檢和體檢結果互認機制，盡力避免手續(xù)過于繁瑣、重復體檢。（兵團人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生局、商務局、婦聯(lián)、殘聯(lián)等負責）

六、 切實加強組織實施

（二十一）強化師市主體責任。各師市要切實履行政府促進就業(yè)主體責任，師市主要負責同志為本地區(qū)促進就業(yè)工作第一責任人。要進一步完善就業(yè)工作目標責任制，將促進就業(yè)情況納入師市領導班子工作績效考核。要鞏固和加強就業(yè)工作聯(lián)系會議制度，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，強化部門間溝通協(xié)作，充分調(diào)動各方力量，形成統(tǒng)一領導、部門聯(lián)動、齊抓共管、分工協(xié)作的工作格局。要按照財政事權與支出責任劃分的原則，合理安排就業(yè)資金支出，加強資金使用管理和監(jiān)督，特別是加大就業(yè)資金績效管理，將資金安排與就業(yè)扶持政策落實、重點群體就業(yè)等重點指標完成動態(tài)和資金使用績效考核掛鉤，不斷提高資金使用效益。（兵團人力資源社會保障局、黨委組織部、編辦、發(fā)展改革委、財務局、統(tǒng)計局等負責）

（二十二）狠抓政策落實。加強政策宣傳，強化督查問責和政策落實情況評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時予以表彰；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責過程中由于難以預見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的，可容錯免責；對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責。（兵團人力資源社會保障局、監(jiān)察局、財務局等負責）

（二十三）加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判。進一步完善就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計監(jiān)測指標。擴大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，加強就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的比對分析，為加強形勢研判、落實完善政策、實施精準服務提供有力支撐。（兵團統(tǒng)計局、教育局、人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、工信委、農(nóng)業(yè)局、商務局等負責）

（二十四）防范化解失業(yè)風險。增強風險意識和底線思維，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點指標、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟運行變化，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性情況和潛在風險，健全完善應對規(guī)模性失業(yè)風險預案。對出現(xiàn)嚴重規(guī)模性失業(yè)風險的地區(qū)，可適當提高穩(wěn)崗補貼標準、階段性延長領取失業(yè)保險金期限。同時，通過開展以工代賑、組織跨地區(qū)勞務對接、合理降低企業(yè)人工成本、開展生活幫扶等措施，化解失業(yè)風險。（兵團人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、財務局、民政局、商務局等負責）

各師市、各有關部門要結合實際，進一步細化政策措施，抓好貫徹落實，為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定、加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供有力保障。

2017年10月15日