伊犁哈薩克自治州黨委、政府，各地、州、市黨委、政府(行署)，自治區(qū)黨委各部、委，自治區(qū)各委、辦、廳、局、人民團體、大專院校，自治區(qū)大中型企業(yè)、中央駐疆單位：

自治區(qū)人事廳《關于事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》、《自治區(qū)事業(yè)單位人員聘用制試行辦法》、《自治區(qū)事業(yè)單位工資分配制度改革的指導意見》，已經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

推進事業(yè)單位人事制度改革是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府按照黨的十六大要求，貫徹落實全國和自治區(qū)人才工作會議精神，實施"人才強新"戰(zhàn)略的重大舉措。各地、各部門要認真按照文件精神，結合本地區(qū)、本部門的實際，切實加強領導，搞好宣傳教育，精心組織實施，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位人事制度改革。同時，要加強問題研究，注意總結經(jīng)驗，對貫徹落實文件和實施改革過程中遇到的突出問題及時反映并妥善處理，確保改革順利進行。

中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會辦公廳

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

2004年5月10日

 

自治區(qū)關于事業(yè)單位人事制度改革的實施意見

 

根據(jù)中共中央辦公廳《深化干部人事制度改革綱要》和中組部、人事部《關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》，以及國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》等文件精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就全區(qū)事業(yè)單位人事制度改革的若干問題提出如下實施意見。

一、指導思想、目標任務和基本思路

改革的指導思想和目標任務是：堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想及黨的十六大精神為指導，堅持黨管干部原則；堅持干部隊伍"四化"方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴剩粓猿?quot;尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造"的方針。從建立市場經(jīng)濟體制和全面建設小康社會需要出發(fā)，結合新疆實際和事業(yè)單位體制改革進程，圍繞"人才強新"，建立健全人才匯集機制；建立健全人才競爭激勵機制；建立健全人才資源市場配置機制；建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制。形成政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的科學分類的管理體制；完善適合科教文衛(wèi)、廣播電視、新聞出版等各類事業(yè)單位特點，符合專業(yè)技術人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；建立人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出、充滿生機活力的用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學化。

改革的基本思路：事業(yè)單位人事制度改革以推行聘用制度和崗位管理為重點，把搞活內(nèi)部分配作為關鍵，按照"脫鉤、分類、放權、搞活"的路子，改變用管理黨政機關工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消行政級別，不再按行政級別確定人員的待遇；根據(jù)社會職能、經(jīng)費來源和崗位工作性質(zhì)的不同，建立不同的人事制度，實行分類管理；在合理劃分政府和事業(yè)單位職責權限的基礎上，進一步擴大單位人事管理自主權，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機制；貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過建立和推行聘用制度，加強崗位管理，搞活工資分配，建立充滿生機活力的用人機制。通過制度創(chuàng)新、配套改革，充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進優(yōu)秀人才成長，增強事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力。

二、改革的范圍及對象

改革的范圍及對象是：自治區(qū)所屬全民所有制事業(yè)單位及其與之建立人事關系的專業(yè)技術人員、管理人員和工勤人員。自治區(qū)集體所有制事業(yè)單位及其與之建立人事關系的專業(yè)技術人員、管理人員和工勤人員參照本意見執(zhí)行。中央駐疆事業(yè)單位及其與之建立人事關系的專業(yè)技術人員、管理人員和工勤人員參照本意見執(zhí)行。依法行使行政職能的事業(yè)單位中依照國家公務員制度管理的人員，以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)單位的人員不執(zhí)行本意見。

三、改革的主要內(nèi)容

(一)改革用人制度

1、建立和推行聘用制度。改革干部身份終身制，推行聘用制度，實現(xiàn)身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。單位與職工按照《自治區(qū)事業(yè)單位聘用制暫行辦法》和國家、自治區(qū)的有關法律法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個人的人事關系，明確雙方的義務和權利。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，結合科、教、文、衛(wèi)等體制改革和事業(yè)單位人員情況，用3年左右的時間在全區(qū)事業(yè)單位全面推行聘用制度；用2年左右時間實現(xiàn)聘用制度的正?；?、規(guī)范化。在推行聘用制的過程中，對少數(shù)民族職工，在同等條件下應優(yōu)先聘用，或在一定范圍內(nèi)競爭上崗。

2、逐步實行公開招聘和考試制度。事業(yè)單位結合各自的實際情況、特點和任務需要，在同級政府人事部門和行業(yè)主管部門指導下，探索研究單位通過招聘或考試接收新進人員的辦法。從新錄人員入手，在編制計劃范圍內(nèi)出現(xiàn)崗位空缺，除涉密崗位確需使用其他方法選拔人員的以外，原則上都要面向社會公開招考，從制度上規(guī)范事業(yè)單位進人的程序和做法，防止非正當途徑向事業(yè)單位安排人員，切實把好人員"入口關"。

3、建立和完善崗位管理制度。事業(yè)單位要按照科學合理、精簡效能的原則設置崗位，明確不同崗位的職責、權利和任職條件，把對各類人員的身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾怼Ｒ敫偁帣C制，探索改革不同類型事業(yè)單位的領導任用方式，按照干部管理權限和一定程序，可實行直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任、考任等多種任用形式。對專業(yè)技術人員，進一步完善專業(yè)技術職務聘任制；強化聘約管理，堅持擇優(yōu)聘任的原則，實行評聘分開，競爭上崗；完善專業(yè)技術人員社會化評價機制。根據(jù)國家和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，對管理人員積極探索職員制度。對工勤人員要繼續(xù)完善崗位等級考核制度，并使其規(guī)范化、法制化。

4、改革用人方式。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，積極實行固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的用人辦法，對拔尖的高級人才，通過"人才共享"的用人方式，使其更好地發(fā)揮其作用。鼓勵和支持事業(yè)單位的人才流動，促進人才資源配置的市場化、社會化。

(二)加強聘后管理

1、健全考核和獎懲制度。事業(yè)單位要通過推行聘用制，對受聘人員的工作情況實行年度考核，必要時，還可增加聘期考核?？己藨獔猿挚陀^公正的原則，實行領導考核與群眾評議相結合、考核工作實績與考核工作態(tài)度相統(tǒng)一的方法?？己说膬?nèi)容應當與崗位的實際需要相符合。研究制定相應的考核辦法，健全考核制度。考核結果是續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲，以及調(diào)整工作崗位的依據(jù)，使考核真正成為聘用制度和崗位管理的重要環(huán)節(jié)。同時，規(guī)范事業(yè)單位獎勵和行政處分行為，使獎懲成為重要的激勵約束手段。

2、建立完善教育培訓制度。實行繼續(xù)教育登記制度，把繼續(xù)教育作為對專業(yè)技術人員年度考核的重要內(nèi)容和職稱評審、職務聘任、執(zhí)業(yè)資格的必備條件之一，并進入本人的業(yè)務考核檔案。實行繼續(xù)教育考核制度，把繼續(xù)教育工作納入單位的目標管理和行政領導人的任期目標，作為考核單位和領導人的基本內(nèi)容之一。事業(yè)單位職工必須按規(guī)定接受任職培訓、崗位知識培訓和更新知識培訓，并以此作為任職和上崗的重要依據(jù)。

3、實施解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進能出的問題。受聘人員與所在聘用單位的聘用關系解除后，聘用單位應注意做好各項社會保險的銜接工作。

4、建立健全符合事業(yè)單位特點的退休制度。認真貫徹執(zhí)行國家退休政策規(guī)定，研究制定自治區(qū)事業(yè)單位職工退休管理辦法，充分發(fā)揮退休專業(yè)技術人員的作用。

(三)建立分配激勵機制

l、改革和完善事業(yè)單位工資管理辦法。根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、特點及發(fā)展需要，結合經(jīng)費自給率和財政支持強度，對不同類型的事業(yè)單位實行不同的工資管理辦法，擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權。對經(jīng)費主要靠國家財政撥款的，在國家政策指導下，搞活內(nèi)部分配；對國家逐步減少經(jīng)費撥款的，逐步加大內(nèi)部分配自主權；對經(jīng)費完全自理的，允許自主決定內(nèi)部分配；對有條件的全額撥款和差額補貼事業(yè)單位，要試行工資總額包干制度，搞活內(nèi)部分配；對經(jīng)費依靠創(chuàng)收自收自支的事業(yè)單位，積極探索試行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤的辦法；對轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，實行企業(yè)的分配制度。

2、完善工資政策。制定事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配指導意見和試行人員聘用制后有關工資待遇問題的處理意見。

3、建立獎勵制度。對有突出貢獻的專家、學者和科技人員，繼續(xù)實行政府特殊津貼等獎勵制度；對有重大科技發(fā)明、技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、貢獻突出的人才，根據(jù)有關規(guī)定給予重獎。

4、積極探索勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的政策措施。允許各地區(qū)、各部門選擇有條件的事業(yè)單位大膽探索勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式和途徑。

(四)建立未聘人員分流安置制度

1、鼓勵人才合理流動。研究制定人才合理流動的政策和事業(yè)單位未聘人員分流政策，本著促進技術創(chuàng)新、加速科技成果轉(zhuǎn)化的原則，引導事業(yè)單位各類人才向邊遠艱苦地區(qū)、基層和非公有制經(jīng)濟領域流動，向更能發(fā)揮專業(yè)特長的崗位流動。貫徹落實非公有制企業(yè)和農(nóng)村人才資源開發(fā)的政策規(guī)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和非公有經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2、采取多種方式妥善安置未聘人員。堅持以行業(yè)或系統(tǒng)為基礎，以單位內(nèi)部消化為主的原則，鼓勵職工自謀職業(yè)。采取"先挖渠、后分流"的辦法，依托技術、行業(yè)優(yōu)勢，通過興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓等多方式、多渠道，妥善安置分流未聘人員。對分流未聘人員不能簡單地推向社會。

3、制定完善未聘人員分流政策。根據(jù)各地的實際情況，按照"老人老辦法、新人新辦法"的原則，對新錄人員一律實行聘用制，并按規(guī)定給予辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險。其合同期滿后可以續(xù)聘，也可以解聘。

對原固定職工中未聘人員，在主要由單位內(nèi)部消化安置的同時，可采取單位內(nèi)部待聘、提前退休、病退、辭職等辦法。各地結合當?shù)貙嶋H，可參照以下意見采取具體措施。

(1)內(nèi)部待崗：對未聘人員可在單位實行內(nèi)部待崗，在待崗期間，單位應為其提供不少于兩次上崗機會，并按照以下辦法發(fā)給生活補助費：

--工作年限十五年以上的（含十五年），第一年按基本工資的80％發(fā)放，第二年按70％發(fā)放，第三年以后按60％發(fā)放至重新工作或退休，從第三年起待崗期間不計算工齡。

--工作年限不滿十五年的，第一年按基本工資的80％發(fā)放，第二年按70％發(fā)放，從第三年起按實際工作年限，每工作一年發(fā)一年的生活補助費，其標準為基本工資的60％，在此期間不計算工齡。

(2)提前退休。對距國家法定退休年齡5年內(nèi)或工齡滿30年的未聘人員，在有利于人才結構調(diào)，整的前提下，經(jīng)本人申請，單位同意，有關部門批準后，可以提前退休。

(3)病退。對男滿50周歲、女滿45周歲，工作滿10年以上的，因病經(jīng)鑒定符合退休條件的，給予退休；對其他因病經(jīng)鑒定符合退職條件的，給予退職。因病退休和退職人員待遇按有關規(guī)定辦理。

(4)辭職。對辭職人員；單位一次性發(fā)給辭職補助費。一次性辭職補助費按工齡每年一個月基本工資的60％發(fā)放，最多不超過24個月。

(五)建立健全人事監(jiān)督制度

l、完善政策法規(guī)體系。認真貫徹實施《專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》、《自治區(qū)人事爭議處理規(guī)定》等已經(jīng)出臺的各項人事政策法規(guī)。加快立法步伐，盡快出臺自治區(qū)《人才流動條例》及其實施細則、《事業(yè)單位人員聘用制試行辦法》和《事業(yè)單位工資分配制度改革的指導意見》，研究制定事業(yè)單位人事制度改革其他各項配套的政策措施，使我區(qū)事業(yè)單位人事工作有法可依，有章可循。

2、建立健全人員宏觀管理制度。建立各類人員及職務結構比例的宏觀管理辦法，健全人員總量調(diào)控體系，完善不同類型事業(yè)單位人員增長的調(diào)控辦法。

3、加強人事監(jiān)督。各級人事部門和行業(yè)主管部門要切實履行人事監(jiān)督的職責，以切實維護職工的合法權益為基本前提，保證各項政策法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。規(guī)范健全監(jiān)督機制，建立聘用合同鑒證制度，開展人事爭議處理工作。發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會的作用，依法保障事業(yè)單位職工知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權的落實。

四、改革的組織領導和方法步驟

事業(yè)單位人事制度改革是深化事業(yè)單位管理體制和機構改革的重要組成部分，也是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、全面建設小康社會的重要舉措，各級組織和領導一定要充分認識改革的重要性、艱巨性和復雜性，加強對事業(yè)單位人事制度改革的組織領導。各級黨組織要把事業(yè)單位人事制度改革列入重要議事日程；建立健全領導掛帥、有關部門參加的改革領導組織機構；主要領導要親自抓，形成一個主要領導抓總、分管領導負責、其他領導配合的格局，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮核心領導作用。

各級人事部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對改革的指導工作，深入實際，調(diào)查研究，不斷發(fā)現(xiàn)新問題，及時幫助、指導改革。特別是對改革中的焦點、難點問題，要認真研究思考，創(chuàng)造性地提出科學地解決辦法。要協(xié)調(diào)好各方面的關系，不斷為領導出好主意、當好參謀。

各行業(yè)主管部門，要領導、組織好本系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革工作，注意掌握政策，充分調(diào)動改革單位的積極性。對改革單位遇到的實際困難，及時幫助解決；不斷總結經(jīng)驗，隨時交流通報情況。各級行政職能部門，要根據(jù)本單位的職能和改革的需要，分工負責，主動協(xié)作，形成合力，營造改革的氛圍，積極穩(wěn)妥地推進我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入。

要堅持"積極穩(wěn)妥、整體推進、分類指導、突出重點、不斷完善"的改革方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，因地制宜、講究實效，成熟一個實施一個，不搞"一刀切"。要堅持條塊結合，以塊為主，按照先區(qū)級單位、再地級單位、后縣鄉(xiāng)單位的步驟，積極推進，穩(wěn)妥展開。在今年上半年做好前期準備工作的基礎上，今年下半年，教育系統(tǒng)在全區(qū)范圍內(nèi)全面推開，科技、衛(wèi)生等系統(tǒng)的人事制度改革要先在區(qū)級單位展開，爾后逐步推動地縣事業(yè)單位的改革。對全區(qū)事業(yè)單位新錄人員今年全面實行聘用制度。通過改革，爭取用三年時間完成聘用制的推行和相關制度的逐步建立，再用兩年時間完成制度的規(guī)范和配套完善工作。在改革的具體實施過程中，各地、各部門要將事業(yè)單位人事制度改革與各行業(yè)的體制改革相銜接，從各地和單位的具體實際出發(fā)，結合自治區(qū)的統(tǒng)一部署，對本地、本系統(tǒng)的改革作出具體安排和指導，保證事業(yè)單位人事制度改革順利實施。

 

自治區(qū)事業(yè)單位人員聘用制試行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范事業(yè)單位聘用制度，建立充滿生機活力的用人機制，保障事業(yè)單位和職工雙方的合法權益，根據(jù)國家和自治區(qū)有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 事業(yè)單位與職工要按照國家有關法律和政策，在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個人的人事關系，明確雙方責任、權利、義務。

第三條 聘用制度主要包括公開招聘、簽訂聘用合同、合同鑒證、定期考核、解聘辭聘等制度。

第四條 事業(yè)單位實行聘用制應當遵循以下原則：

(一)貫徹黨的干部路線，堅持黨管干部、黨管人才的原則；

(二)堅持尊重知識、尊重人才的方針，樹立人才資源是第一資源的觀念；

(三)堅持平等自愿、協(xié)商一致的原則；

(四)堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；

(五)堅持走群眾路線，保證職工的參與權、知情權和監(jiān)督權。

第五條 聘用制的實施范圍。自治區(qū)所屬全民所有制事業(yè)單位及其與之建立人事關系的專業(yè)技術人員、管理人員、工勤人員和臨時聘用人員；

自治區(qū)集體所有制事業(yè)單位及其與之建立人事關系的專業(yè)技術人員、管理人員、工勤人員和臨時聘用人員參照本辦法執(zhí)行；

中央駐疆事業(yè)單位及其與之建立人事關系的專業(yè)技術人員、管理人員、工勤人員和臨時聘用人員參照本辦法執(zhí)行；

依法行使行政職能的事業(yè)單位中依照國家公務員制度管理，以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的不執(zhí)行本辦法。

第二章 聘用的程序、條件

第六條 嚴格聘用工作組織程序。事業(yè)單位聘用人員，由單位自行組織實施(自治區(qū)另有規(guī)定的除外)，政府人事部門和單位主管部門進行監(jiān)督、指導。聘用。單位要成立與人員聘用工作相適應的聘用工作組織。聘用工作組織由本單位人事部門負責人、監(jiān)督部門負責人和工會代表組成，根據(jù)需要也可以聘請專家參加。人員的聘用、考核、續(xù)聘、解聘等事項由聘用工作組織提出意見，報本單位負責人集體決定。

第七條 人員聘用的基本程序：

(一)公布空缺崗位及其職責、聘用條件、工資待遇等事項；

(二)應聘人員申請應聘；

(三)聘用工作組織對應聘人員的資格、條件進行初審；

(四)聘用工作組織對通過初審的應聘人員進行考試或者考核，根據(jù)結果擇優(yōu)提出擬聘人員名單；

(五)聘用單位負責人員集體討論決定受聘人員；

(六)聘用單位，法定代表人或者其委托人與受聘人員簽訂聘用合同。

(七)人事部門對聘用合同進行鑒證。

聘用人員應當優(yōu)先從本單位現(xiàn)有人員中選聘。向社會招聘的，同等條件下本單位的應聘人員優(yōu)先；對應聘的少數(shù)民族人員，在同等條件下優(yōu)先聘用。

第八條 對事業(yè)單位領導人員的任用，可以采取直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任、考任等多種形式。

第九條 人員聘用實行回避制度。受聘人員凡與聘用單位負責人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關系的，不得被聘用從事該單位人事、財務、審計等重要崗位工作，也不得在有直接上下級領導關系的崗位工作。聘用工作組織成員在辦理人員聘用事項時，遇有與自己上述親屬關系的，也應當回避。

第十條 受聘人員應具備的基本條件：

(一)堅持黨的路線、方針、政策，反對民族分裂主義和非法宗教活動，維護國家統(tǒng)一，遵守國家法律、法規(guī)；

(二)具有良好的職業(yè)道德，；

(三)具有崗位所需的知識技能和相應的學歷要求；

(四)身體健康，能堅持正常工作；

(五)對實行執(zhí)業(yè)資格制度管理的崗位，應取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書；

(六)聘用崗位職責要求的其他條件。

第三章 聘用合同的訂立

第十一條 事業(yè)單位聘用人員應當簽訂聘用合同，聘用合同必須符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十二條 聘用合同應當采取書面形式，一式三份，當事人雙方各執(zhí)一份，一份存入個人檔案。

第十三條 聘用合同分為有固定期限、無固定期限和以完成一定的工作為期限的合同。有固定期限的聘用合同一般為3至5年，臨時聘用人員可簽訂1年以下聘用合同。

第十四條 經(jīng)聘用單位與職工協(xié)商一致，可以訂立無固定期限聘用合同。以下受聘人員提出訂立無固定期限聘用合同，應當訂立無固定期限聘用合同。

(一)受聘人員在國有單位工作滿25年以上的，或工作滿10年且距國家規(guī)定的退休年齡10年以內(nèi)的；

(二)患職業(yè)病或因公(工)負傷，經(jīng)有關部門確認喪失部分勞動能力的人員。

對單位急缺的骨干人員經(jīng)當事人雙方協(xié)商周意，可以簽訂無固定期限的聘用合同。

訂立無固定期限聘用合同，應當約定終止無固定期限聘用合同的條件。

第十五條 聘用合同可以約定試用期，試用期一般不超過3個月，最長不超過6個月。被聘人員為大中專應屆畢業(yè)生的，試用期可以延長至12個月。試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。

原固定職工與所在單位簽訂聘用合同，不再約定試用期。

第十六條在首次簽訂聘用合同中，職工拒絕與單位簽訂合同的，單位給予其不少于3個月時擇業(yè)期。擇業(yè)期滿未調(diào)出的，應當勸其辦理辭職手續(xù)，未調(diào)出又不辭職的，予以辭退。

第十七條 聘用合同應當具備以下條款：

(一)聘用合同期限；

(二)崗位及其職責要求；

(三)崗位紀律；

(四)勞動保護和工作條件；

(五)工作報酬；

(六)保險福利待遇；

(七)聘用合同變更、解除、終止的條件；

(八)違反聘用合同的責任；

(九)人事爭議處理；

(十)雙方約定的其他事項。

第十八條 下列聘用合同無效：

(一)違反法律、法規(guī)的聘用合同；

(二)采取脅迫、欺詐手段訂立的聘用合同；

(三)權利義務顯失公正，嚴重損害一方當事人合法權益的聘用合同；

(四)未經(jīng)本人書面委托，由他人代簽的聘用合同，本人提出異議的聘用合同。

無效的聘用合同，從訂立的時候起就沒有法律約束力。確認聘用合同部分無效的，如果不影響其余部分的效力，其余部分仍然有效。

第十九條 事業(yè)單位原合同制職工合同期滿后可按本規(guī)定續(xù)簽聘用合同。

第二十條 聘用單位與受聘人員訂立聘用合同時，不得收取任何形式的抵押金、抵押物或其他財物。

第四章 受聘人員的待遇

第二十一條 受聘人員的待遇在堅持效率優(yōu)先、兼顧公平、按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配原則的前提下，根據(jù)國家和自治區(qū)的有關規(guī)定，按照所聘用的崗位和績效確定。以崗定薪、易崗易薪。

第二十二條 受聘人員和聘用單位應按照國家法律、法規(guī)的有關規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，并享受各項社會保險待遇。

第二十三條 新招錄聘用人員，從簽訂聘用合同之日起，單位要負責繳納養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療等保險。

全額撥款的事業(yè)單位職工社會保險金由單位和個人負責繳納；

差額撥款的事業(yè)單位職工社會保險金由財政、單位和個人共同承擔。

第二十四條 受聘人員的工時、公休假日(探親、病事假)，女職工保護，因工負傷、致殘和死亡，非因工負傷、致殘、患病和死亡等福利待遇，均按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 受聘人員在聘期內(nèi)按有關規(guī)定有權享受國家規(guī)定的培訓和繼續(xù)教育。

第五章 聘用合同變更、終止和解除

第二十六條 聘用合同依法簽訂后，訂立合同雙方必須全面履行合同規(guī)定的權利、義務，任何一方不得擅自變更合同。

第二十七條 聘用合同期滿或者雙方約定的合同終止條件出現(xiàn)，聘用合同即行終止。經(jīng)雙方同意，可續(xù)簽聘用合同。聘用期內(nèi)，受聘人員退休、死亡時，聘用合同自行終止。

第二十八條 經(jīng)聘用合同雙方協(xié)商一致，聘用合同可以解除。

第二十九條：受聘人員有下列情況之一的，聘用單位可以單方面解除聘用合同：

(一)連續(xù)曠工超過15個工作日或者1年內(nèi)累計曠工超過30個工作日的；

(二)在試用期內(nèi)不合格的；

(三)違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程，發(fā)生責任事故，或者失職、瀆職，造成嚴重后果的；

(四)嚴重擾亂工作秩序，致使聘用單位、其他單位工作不能正常進行的；

(五)被判處有期徒刑以上刑罰收監(jiān)執(zhí)行的，或者被勞動教養(yǎng)的；

(六)未經(jīng)聘用單位同意，擅自參加各類學校脫產(chǎn)學習，或雖經(jīng)單位批準，但規(guī)定的學習期滿而延期不歸，經(jīng)單位要求仍不回單位上班的；

(七)國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的。

第三十條 有下列情況之一的，聘用單位可以解除聘用合同，但應提前30日以書面形式通知擬被解聘的受聘人員：

(一)受聘人員患病或非因工負傷，醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由聘用單位安排的其他工作，或者不服從另行安排工作的；

(二)受聘人員年度考核或者聘期考核不合格，又不同意聘用單位調(diào)整工作的；

(三)受聘人員不能勝任工作，經(jīng)過培訓或者調(diào)整工作崗位，仍不勝任的；

(四)聘用合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原合同無法履行，經(jīng)當事人協(xié)商不能就變更聘用合同達成協(xié)議的。

第三十一條 有下列情形之一的，聘用單位不得終止或者解除聘用合同：

(一)受聘人員患病住院或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

(二)女職工在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)的；

(三)因工負傷，治療終結后經(jīng)勞動能力鑒定機構鑒定完全喪失或大部分或部分喪失勞動能力的；

(四)患有職業(yè)病現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴重疾病或者精神病的；

(五)受聘人員正在接受紀律審查尚未作出結論的；

(六)國家另有規(guī)定的。

第三十二條 屬于下列情況之一的，受聘人員可以單方面解除聘用合同：

(一)在試用期內(nèi)的；

(二)有充分證據(jù)表明用人單位不能履行聘用合同或違反國家、自治區(qū)有關政策規(guī)定的；

(三)考入普通高等院校的；

(四)被招考或選調(diào)到國家機關工作的；

(五)依法服兵役的。

第三十三條 除上述情形外，受聘人員提出解除聘用合同未能與聘用單位協(xié)商一致的，受聘人員應當堅持正常工作，繼續(xù)履行聘用合同。6個月，后再次提出解除聘用合同7日內(nèi)仍未能與聘用單位協(xié)商一致的，即可單方面解除聘用合同。但對在涉及國家秘密崗位上工作，承擔國家和地方重點項目的主要技術負責人和技術骨干，不適應此項規(guī)定。

第三十四條 受聘人員解除聘用合同后違反規(guī)定使用或者允許他人使用原聘用單位的知識產(chǎn)權、技術秘密的，依法承擔法律責任。

第三十五條 從事國家機密工作，或曾從事國家機密工作，在規(guī)定的保密期內(nèi)的，執(zhí)行國家有關規(guī)定。

第三十六條 聘用合同不因單位法定代表人變更而隨意解除。

第六章 違反和解除聘用合同的責任

第三十七條 當事人任何一方違反合同規(guī)定，應當承擔合同約定的違約責任。

第三十八條 受聘人員經(jīng)聘用單位出資培訓的，雙方應當根據(jù)實際情況約定培訓后腳服務期及違約責任。沒有約定的，違約后應向單位賠償培訓費，以不高于培訓后每服務一年遞減20％的標準支付。

第三十九條 受聘人員與所在單位的聘用關系解除后，聘用單位要按國家有關規(guī)定及時為職工辦理社會保險關系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。

第七章 管理與監(jiān)督

第四十條 政府人事部門是事業(yè)單位推行聘用制工作的綜合管理部門，對事業(yè)單位推行聘用制負有宏觀指導、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職責。要依法保護單位和職工雙方的合法權益，對違反國家和自治區(qū)有關人事政策法規(guī)的行為予以糾正，并對有關責任者作出處理；要負責并實施事業(yè)單位及其人員聘用合同的鑒證工作；自治區(qū)政府人事部門負責事業(yè)單位聘用合同文本的制發(fā)工作。各級人事部門要監(jiān)督、檢查聘用合周內(nèi)容的執(zhí)行情況。

第四十一條 行業(yè)主管部門在同級政府人事部門的指導下負責本行業(yè)聘用制度的推行工作。

第四十二條 聘用單位負責本單位聘用工作的實施和監(jiān)督。

第四十三條 加強對受聘人員的聘后管理，健全考核制度?？己吮仨殘猿挚陀^、公正的原則，實行領導考核與群眾評議相結合，考核工作實績與考核工作態(tài)度相統(tǒng)一的方法。考核的內(nèi)容應當與崗位實際需要相符合。

第四十四條 考核結果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格4個等次。聘用工作組織在群眾評議意見和受聘人員領導意見的基礎上提出考核等次意見，報聘用單位負責人員集體決定。

考核結果是續(xù)聘、解聘或者調(diào)整工作崗位以及獎懲、晉升、增資的主要依據(jù)。

第四十五條 聘用合同雙方當事人因履行聘用合同發(fā)生爭議應當協(xié)商解決。協(xié)商無效的，先由聘用單位主管部門進行調(diào)解，調(diào)解無效的，當事人可按有關規(guī)定向當?shù)厝耸轮俨脵C構申請仲裁。仲裁結果對爭議雙方具有約束力。

第八章附則

第四十六條 各地、州、市，自治區(qū)各主管部門可根據(jù)本辦法制定實施細則，并報自治區(qū)人事廳備案。各事業(yè)單位應根據(jù)本辦法制定實施方案。

第四十七條 本辦法由自治區(qū)人事廳負責解釋。

第四十八條 本辦法自二OO四年七月一日起實施。

 

自治區(qū)事業(yè)單位工資分配制度改革的指導意見

為全面推動自治區(qū)事業(yè)單位人事制度改革，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要和事業(yè)單位特點的工資分配制度，根據(jù)中共中央組織部、國家人事部《關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》以及國家有關政策規(guī)定，結合我區(qū)實際，就事業(yè)單位工資分配制度改革提出如下指導意見。

一、改革的指導思想

以中組部、人事部《關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》為指導，深化工資分配制度改革。將競爭機制引入分配，生產(chǎn)要素參與分配，實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，進一步擴大事業(yè)單位內(nèi)部工資分配自主權。通過搞活分配，鼓勵資本、技術等生產(chǎn)要素參與分配，逐步建立符合事業(yè)單位特點的、有利于人盡其才和技術進步的、形式多樣自主靈活的分配機制，從制度上保證各類人員得到與其勞動和實際貢獻相適應的分配待遇，推動各項事業(yè)不斷向前發(fā)展。

二、改革的基本原則

1、按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結合的原則。堅持收入分配以按勞分配為主體，并積極探索按生產(chǎn)要素分配的實現(xiàn)形式。允許和鼓勵專業(yè)技術人員和管理人員，通過轉(zhuǎn)化技術成果、促進科技進步增加收入，體現(xiàn)其勞動創(chuàng)造的價值和所作的貢獻。

2、績效優(yōu)先、兼顧公平的原則。要使工資分配既重實績、重貢獻，支持一流人才創(chuàng)造一流業(yè)績，獲取一流報酬，合理拉開分配檔次，又要兼顧公平，創(chuàng)造條件，保障最低生活水平，維護個人合法權益，努力提高全體職工的收入分配水平。

3、分類管理、放權搞活的原則。對不同類型的單位實施不同的管理辦法。除依照國家公務員管理的事業(yè)單位外，其他事業(yè)單位均可在保留現(xiàn)行工資檔案的前提下，自主決定內(nèi)部分配的方式和辦法。

4、經(jīng)濟效益與社會效益并重的原則。建立科學合理的事業(yè)單位經(jīng)濟效益與社會效益考核指標體系，加強分類指導，客觀公正地考核評價，合理確定事業(yè)單位的工資總額。

5、提高職工收入水平與保證事業(yè)發(fā)展的原則。要將提高職工收入水平切實建立在事業(yè)發(fā)展的基礎上，保護國家利益，維護單位的知識技術權益，保證國有資產(chǎn)增值和事業(yè)的發(fā)展。

三、改革的主要內(nèi)容

(一)建立和強化政府對事業(yè)單位工資總量宏觀調(diào)控的機制和管理制度。

在不增加財政負擔前提下，根據(jù)事業(yè)單位的特點、承擔任務的大小和經(jīng)濟效益情況，本著鼓勵發(fā)展的原則，實行工資總額包干和工效掛鉤，實現(xiàn)工資總量的宏觀調(diào)控。

1、工資總額包干。在經(jīng)費全部或部分由財政撥給的事業(yè)單位試行工資總額包干，包括靜態(tài)包干和動態(tài)包干兩種。靜態(tài)包干是將工資總額包干與事業(yè)費包干(或預算執(zhí)行情況)相結合，在不增加財政經(jīng)費前提下，根據(jù)編制部門核定的編制和國家有關規(guī)定核定年度工資總額，單位包干使用，增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余工資由單位自主安排使用，促進精兵簡政，充分發(fā)掘人員潛能。動態(tài)包干是把工資總量的增減與單位經(jīng)費自給或單位創(chuàng)收指標聯(lián)系起來，充分體現(xiàn)多勞多得，多收多得，不斷增強事業(yè)發(fā)展后勁。

2、工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤。在經(jīng)費能夠自給、自負盈虧的事業(yè)單位推行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤(簡稱工效掛鉤)。推行工效掛鉤事業(yè)單位堅持"兩低于"原則，即在工資總額增長低于經(jīng)濟效益增長、職工平均工資增長低于單位人均效益增長的前提下，實行工資總額同經(jīng)濟效益指標掛鉤調(diào)控辦法，以充分調(diào)動這些單位的積極性，使之在市場競爭中得以生存和發(fā)展。

其中，利潤或稅利穩(wěn)定增長的事業(yè)單位，可采取工資總額同實現(xiàn)利潤或稅利掛鉤的辦法；工資總額與經(jīng)濟效益指標嚴重倒掛的事業(yè)單位，可采取經(jīng)濟效益新增部分按核定限額比例提取新增效益工資的辦法；經(jīng)費自理的虧損事業(yè)單位，應根據(jù)單位的經(jīng)營狀況和減虧程度酌情核定其工資總量，其虧損程度凡不是資不抵債的，可實行工資總額與"減虧損"掛鉤，通過強化自身經(jīng)營，增加創(chuàng)收，完成減虧指標。

3、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，實行企業(yè)分配制度。

(二)實行多種形式的內(nèi)部工資分配制度。

事業(yè)單位在政府核定的工資總額內(nèi)，由單位根據(jù)分配原則和實際情況，合理確定和調(diào)整好內(nèi)部各類人員的工資分配關系，實行多種形式的內(nèi)部工資分配制度。

1、按崗定酬、崗變薪變。按崗位定酬，即按需設崗，以崗位的責任輕重、艱苦程度、工作量大小和科技含量高低為確定因素，將崗位分類設等(或級)，按類、等、級確定其工資(系數(shù)、分值)數(shù)額，實行一崗一薪，崗變薪變。

2、按任務、按業(yè)績定酬。接任務定酬，即按上級單位下達的或本單位分配的任務、項目、課題的規(guī)模、難易、期限和科技含量等因素確定承包人及其他完成人的報酬。按業(yè)績定酬，即按完成業(yè)務工作的數(shù)量和質(zhì)量，直接或間接創(chuàng)造的經(jīng)濟效益等因素確定報酬。

3、搞活津貼或效益工資分配。事業(yè)單位可在執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的職務工資的基礎上，將工資構成中活的部分、效益工資和各類津貼、補貼等項目捆綁在一起重新分配。

4、兼職兼薪。積極鼓勵專業(yè)技術人員和管理人員根據(jù)有關法律、法規(guī)，兼職從事技術創(chuàng)新、高新技術成果轉(zhuǎn)化工作，兼職兼薪，多勞多得。

5、協(xié)議工資制。對從事重大科技產(chǎn)品開發(fā)，擁有專利、發(fā)明、專有技術或其專業(yè)技術在國際、國內(nèi)處于先進水平并能產(chǎn)生顯著經(jīng)濟效益和社會效益的科技人員，可以試行聘期內(nèi)協(xié)議工資。

6、高新技術作價入股。事業(yè)單位用經(jīng)省以上科技行政主管部門認定的高新技術成果作價入股的，其成果完成人可以獲得一定比例的股權獎勵。

7、高薪聘請拔尖人才、高新技術人才。可根據(jù)事業(yè)單位自身的發(fā)展和需要高薪聘請高層次拔尖人才和高新技術人才，在分配上給予從優(yōu)待遇，實行一流人才，一流業(yè)績，一流報酬。

8、年薪制?？稍谄髽I(yè)化管理的事業(yè)單位，以年初確定的工作目標和經(jīng)濟指標為依據(jù)，年終根據(jù)考核結果兌現(xiàn)報酬。

9、重獎制?？蓪χ卮罂萍及l(fā)明或有突出貢獻的專業(yè)技術人員和管理人員實施重獎。

除以上分配形式外，事業(yè)單位還可以根據(jù)本單位的實際情況實行以崗位工資、課時工資、課題工資、結構工資、計件工資、提成工資、獎勵工資等多種形式的內(nèi)部工資分配方式。

(三)積極探索生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式。

生產(chǎn)要素參與分配是新課題，是事業(yè)單位內(nèi)部收入分配改革的重要方面。各事業(yè)單位要積極探索研究按資本、信息、技術、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的方法和途徑，可先試點，逐步推行，使職工收入在新的分配方式下得到合理增長。

1、資本要素參與分配。即單位或個人將其資金(或?qū)⒖萍汲晒?、專利折資)以股份資本方式投入生產(chǎn)過程，從經(jīng)濟效益中獲取的分配。對于資金入股的單位或個人，可根據(jù)單位或個人所擁有的股份，從收益中獲取紅利。

2、技術要素參與分配。即以人為載體的專有技藝、科技成果、經(jīng)營技能等要素參加生產(chǎn)和科技開發(fā)活動，獲得經(jīng)濟效益的分配。對于科技成果轉(zhuǎn)化給單位帶來經(jīng)濟效益的，科技成果持有人應得到與其勞動和貢獻相適應的報酬。

3、管理、信息及其他要素參與分配。即充分肯定管理、經(jīng)濟信息、勞動工具、原材料等要素的投入在產(chǎn)出中的重要作用，在分配中體現(xiàn)它們的價值。對提供信息、合理化建議給單位帶來直接經(jīng)濟效益釣，也應給予獎勵報酬。

(四)保留現(xiàn)行檔案工資。

事業(yè)單位進行分配制度改革后，保留現(xiàn)行檔案工資，實行實際工資與檔案工資分離。管理，遇(按)國家和自治區(qū)調(diào)資規(guī)定繼續(xù)保持檔案工資的調(diào)整，政府人事部門根據(jù)檔案工資核定工資總額。職工調(diào)動工作、退休、退職或被辭退時，按檔案工資辦理工資轉(zhuǎn)移手續(xù)、計發(fā)退休費或退職生活費、計算辭退費。聘用人員解聘時，依據(jù)檔案工資核定有關補償費用。實行基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的事業(yè)單位，按檔案工資繳納養(yǎng)老費和領取養(yǎng)老金。

四、實施與管理

各級政府人事部門負責各級事業(yè)單位工資分配制度改革的宏觀指導與調(diào)控。各行業(yè)、各事業(yè)單位主管部門負責本行業(yè)、本部門事業(yè)單位工資分配制度改革的指導與實施。各行業(yè)、各事業(yè)單位主管部門應根據(jù)本行業(yè)、本部門的特點，制定本行業(yè)、本部門事業(yè)單位工資分配制度改革的指導、實施意見。進行分配制度改革的事業(yè)單位要制定具體的實施方案，明確實施的分配辦法。各行業(yè)、各事業(yè)單位主管部門的指導、實施意見和各事業(yè)單位的實施方案，均須報同級政府人事部門批準后方能實施，其中各事業(yè)單位的實施方案需報其主管部門審定同意后報政府人事部門批準。

事業(yè)單位制定工資分配制度改革實施方案，必須廣泛征求意見，反復進行論證，并經(jīng)職工代表大會通過后報主管部門審定。

事業(yè)單位工資總額的使用與內(nèi)部分配方案的執(zhí)行情況，接受人事、財政、稅務、審計及其行業(yè)、主管部門的指導、監(jiān)督和檢查。