第一章  總  則

第一條  為促進公益事業(yè)發(fā)展，做好人員控制總量備案管理的事業(yè)單位人事管理工作，按照省委、省政府深化事業(yè)單位改革的要求，根據(jù)《關(guān)于進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》（魯辦發(fā)〔2015〕53號）、《關(guān)于推進高等教育綜合改革的實施意見》（魯辦發(fā)〔2016〕19號）和《關(guān)于創(chuàng)新公益類事業(yè)單位機構(gòu)編制管理方式的實施意見》（魯編〔2016〕13號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  實行人員控制總量備案管理的事業(yè)單位人事管理堅持以下原則。

（一）堅持解放思想、改革創(chuàng)新，始終把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點。

（二）堅持依法依規(guī)、統(tǒng)一規(guī)范，人員控制總量內(nèi)的所有人員，實行統(tǒng)一的事業(yè)單位人事管理制度，同工同酬，同等待遇。

（三）堅持分類指導、穩(wěn)慎實施，從實際出發(fā)，根據(jù)行業(yè)崗位特點，制定科學可行的方案，激發(fā)人才活力，加強隊伍建設。

（四）堅持民主公開、競爭擇優(yōu)，逐步形成能上能下、能進能出、公平公正、充滿生機活力的用人機制。

第三條  根據(jù)魯辦發(fā)〔2015〕53號、魯辦發(fā)〔2016〕19號和魯編〔2016〕13號等有關(guān)規(guī)定實行人員控制總量備案管理的事業(yè)單位及其在人員控制總量內(nèi)按照《事業(yè)單位人事管理條例》（國務院令第652號）依法依規(guī)聘用的工作人員適用本辦法。

 

第二章  健全完善事業(yè)單位人事管理制度

第四條  實行人員控制總量備案管理的事業(yè)單位及其工作人員適用《中華人民共和國社會保險法》《事業(yè)單位人事管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定。

第五條  事業(yè)單位在人員控制總量內(nèi)依法依規(guī)聘用的工作人員實行統(tǒng)一的事業(yè)單位人事管理制度。

人員控制總量內(nèi)的工作人員在公開招聘、職稱考評、崗位聘用、考核獎懲、薪酬分配、社會保險、管理使用等方面，適用事業(yè)單位人事管理政策，同工同酬，同等待遇。

第六條  根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等有關(guān)法律法規(guī)，事業(yè)單位應當自用工之日起30日內(nèi)憑組織、人力資源社會保障部門的招聘、任用等手續(xù)，為其職工向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記。

第七條  實行人員控制總量備案管理的事業(yè)單位公開招聘方案、招聘結(jié)果、崗位設置方案、競聘上崗實施方案以及聘用結(jié)果按規(guī)定報人力資源社會保障部門備案，將聘用人員納入規(guī)定的人事管理信息系統(tǒng)（山東省機關(guān)事業(yè)單位人事綜合管理信息系統(tǒng)）實行信息化管理。

第八條  人員控制總量內(nèi)所有人員實行實名制管理，事業(yè)單位應當及時向同級機構(gòu)編制部門報送實名制人員變動情況。

 

第三章  落實事業(yè)單位用人自主權(quán)

第九條  實行人員控制總量備案管理的事業(yè)單位依法依規(guī)行使用人自主權(quán)。

第十條  自主制訂單位內(nèi)部人事管理制度。事業(yè)單位根據(jù)行業(yè)運行規(guī)律和《事業(yè)單位人事管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)政策，完善單位民主管理、專家學術(shù)委員會運行、考核評價體系、激勵約束機制、政務公開、社會監(jiān)督等內(nèi)部治理機制，完善單位各項人事管理制度，構(gòu)建層次合理、簡潔明確、協(xié)調(diào)高效的制度體系，確保單位人事管理科學規(guī)范、合理有序，對失職行為嚴肅問責，加強自我約束和管理。

第十一條  自主管理崗位設置。事業(yè)單位根據(jù)中央和省事業(yè)單位崗位設置管理辦法有關(guān)政策規(guī)定，在人員控制總量內(nèi)組織制訂崗位設置方案和管理辦法，報設區(qū)的市以上人力資源社會保障部門備案后，主動公開，接受監(jiān)督。崗位設置方案應包括崗位總量，管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能各類崗位的名稱、數(shù)量、結(jié)構(gòu)比例、職責任務、工作標準、任職條件等。

第十二條  自主安排、執(zhí)行用人計劃。在備案的人員控制總量內(nèi)，事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展，集體研究確定用人計劃，按有關(guān)政策規(guī)定的形式組織實施。

第十三條  自主公開招聘各類人才。事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展、專業(yè)學科建設和隊伍建設需要，在人員控制總量內(nèi)按照國家、省公開招聘有關(guān)規(guī)定自主公開招聘各類人才。

第十四條  自主組織競聘上崗和人員聘用管理。事業(yè)單位應當圍繞主業(yè)、突出重點、支持創(chuàng)新，在人員控制總量內(nèi)聘用人員；應當根據(jù)單位自身特點和發(fā)展需要，依法依規(guī)制訂聘用合同條件；應根據(jù)崗位設置方案和競聘上崗規(guī)定自主開展競聘上崗，競聘結(jié)果報同級人力資源社會保障部門備案后，與工作人員簽訂聘用合同，開展考核獎懲等聘后管理。

第十五條  自主確定本單位績效工資分配方式。事業(yè)單位根據(jù)備案人員控制總量、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展層次等因素，按規(guī)定在核定績效工資總量內(nèi)，集體研究確定本單位績效工資分配方案并組織實施，績效工資分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務骨干和做出突出貢獻的工作人員傾斜。允許突破現(xiàn)行公立醫(yī)院、科研院所工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務收入、科研單位收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵，建立與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制和動態(tài)調(diào)整機制。公立醫(yī)院嚴禁給科室和醫(yī)務人員設定創(chuàng)收指標，醫(yī)務人員薪酬不得與公立醫(yī)院的藥品、耗材、檢查、化驗等業(yè)務收入掛鉤。鼓勵用人單位對急需緊缺高層次人才實行協(xié)議工資制、項目工資制和年薪制。事業(yè)單位工作人員依法取得的科技成果及其轉(zhuǎn)化獎勵、人才工程業(yè)績獎勵收入和急需緊缺人才薪酬納入單位績效工資總量管理、不納入單位績效工資總量基數(shù)。

 

第四章  其他相關(guān)事項

第十六條  事業(yè)單位對因履行職能需要購買輔助性服務的（包括根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)采取勞務派遣方式完成相應工作），應當按照政府采購法律制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)人員不納入人員控制總量。

第十七條  高校、科研院所、公立醫(yī)院等事業(yè)單位為完成重大項目，可以設立流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)管理人才、科技人才和海外高水平創(chuàng)新人才兼職，可按規(guī)定為流動崗位聘用人員發(fā)放勞務費；事業(yè)單位應當與流動崗位人員訂立協(xié)議，明確工作期限、工作內(nèi)容、工作時間、工作要求、工作條件、工作報酬、保密、成果歸屬等內(nèi)容。不與事業(yè)單位簽訂人員聘用合同，不納入人員控制總量。

第十八條  事業(yè)單位及其主管部門（舉辦單位）要進一步規(guī)范對自行聘用人員的管理和使用。具體管理辦法由省人力資源社會保障廳會同有關(guān)部門另行制定。

 

第五章  加強監(jiān)督檢查

第十九條  各級各有關(guān)部門（單位）要落實監(jiān)管責任，加強對實行人員控制總量備案管理的事業(yè)單位人事管理的事中事后監(jiān)管，加強事業(yè)單位人事管理政策執(zhí)行情況的評估，建立評估制度，規(guī)范評估程序，強化評估結(jié)果的運用。探索由第三方機構(gòu)對事業(yè)單位人事管理評估。

第二十條  建立健全政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合的多層次、全方位外部監(jiān)督機制。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員的“雙向互盲”等方式，采取書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡監(jiān)測等多種手段對事業(yè)單位進行檢查，并將檢查結(jié)果在“信用山東”等平臺公開。組織、人力資源社會保障、機構(gòu)編制、財政部門聯(lián)合事業(yè)單位主管部門（或舉辦單位）按照管理權(quán)限和規(guī)定程序，定期或不定期對事業(yè)單位人事管理制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督結(jié)果及時向社會公開，作為事業(yè)單位評先樹優(yōu)、機構(gòu)和人員控制總量調(diào)整、財政經(jīng)費預算、崗位設置調(diào)整等的重要依據(jù)和事業(yè)單位領(lǐng)導人員任用、獎懲的重要參考。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)以及行業(yè)協(xié)會、學會等層面的監(jiān)督作用。對違反人事管理紀律的依法依規(guī)進行嚴肅處理。

 

第六章  附  則

第二十一條  本辦法按照職能分工負責解釋。

第二十二條  本辦法自2017年12月27日起施行。