根據(jù)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神和中央關(guān)于深化事業(yè)單位改革的要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)事業(yè)單位改革提出如下意見(jiàn)。

　　一、改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本思路方法

　　(一)加快推進(jìn)事業(yè)單位改革的必要性和重要性。事業(yè)單位隊(duì)伍龐大、門(mén)類(lèi)繁多，廣泛分布在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的不斷深化，我省事業(yè)單位改革已在不同層面上進(jìn)行了一些積極的探索和試驗(yàn)，并取得了一些成果，但與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求還很不適應(yīng)。存在的主要問(wèn)題是：政事職責(zé)劃分不清，布局結(jié)構(gòu)不夠合理，社會(huì)化程度不高，用人和分配機(jī)制不活，自我發(fā)展能力不強(qiáng)。這些問(wèn)題的存在不利于政府職能的轉(zhuǎn)變，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響著專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)和其積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，降低了事業(yè)單位的活力和產(chǎn)出效益。因此，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，已成為我省實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步伐的客觀(guān)要求，必須提上重要工作日程。

　　(二)指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，本著有利于增強(qiáng)事業(yè)單位活力、提高其運(yùn)行質(zhì)量和自我發(fā)展能力，有利于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)、充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類(lèi)人才的積極性、創(chuàng)造性，有利于優(yōu)化資源配置和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政資金使用效益的原則，改革現(xiàn)行的事業(yè)單位管理體制、用人制度、分配制度及其他相關(guān)制度。通過(guò)改革，全面改善事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制，爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，逐步建立起政事職責(zé)分開(kāi)、法人地位明確、單位自主運(yùn)營(yíng)、政府依法管理的新型管理體制；建立起單位自主用人、人員自主擇業(yè)和能進(jìn)能出、能上能下、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿(mǎn)生機(jī)與活力的用人制度；建立起重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜、形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

　　(三)基本思路方法。實(shí)施配套改革，堅(jiān)持事業(yè)單位管理體制、用人制度、分配制度改革與社會(huì)保障、財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理等相關(guān)制度的改革統(tǒng)籌規(guī)劃，配套進(jìn)行。實(shí)行分類(lèi)改革，根據(jù)職能任務(wù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源狀況和今后發(fā)展方向，將現(xiàn)有事業(yè)單位區(qū)分為行政支持類(lèi)、社會(huì)公益類(lèi)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)服務(wù)類(lèi)3種類(lèi)型，分別確定不同的改革重點(diǎn)，采取不同的改革措施和管理辦法。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，按照“先行試點(diǎn)一逐步推進(jìn)一全面展開(kāi)”的工作步驟，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。

　　二、改革的主要內(nèi)容

　　(一)改革管理體制，建立適應(yīng)各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制

　　1．加強(qiáng)管理，規(guī)范精簡(jiǎn)行政支持類(lèi)事業(yè)單位。行政支持類(lèi)事業(yè)單位，系指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)或政府規(guī)章規(guī)定，從事具體行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查或?yàn)檎姓袨樘峁┲С趾捅Ｕ系氖聵I(yè)單位。行政支持類(lèi)事業(yè)單位的改革，要結(jié)合深化行政管理體制改革和綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)統(tǒng)籌考慮。改革的主要內(nèi)容與基本要求為：

　　——按照政事分開(kāi)和行政授權(quán)法定原則，遵循行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督相協(xié)調(diào)以及行政審批職能與具體行政執(zhí)行職能相對(duì)分開(kāi)、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開(kāi)的改革發(fā)展趨向，依法界定和調(diào)整行政支持類(lèi)事業(yè)單位的職能任務(wù)?，F(xiàn)承擔(dān)的無(wú)法律、法規(guī)授權(quán)的政策制定、審查審批職能要收歸行政機(jī)關(guān)；執(zhí)法與服務(wù)不分的要進(jìn)行剝離，技術(shù)檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)行政執(zhí)法職能。

　　——本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，整合行政支持類(lèi)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制。職能相近、交叉重復(fù)或職能單一、設(shè)置分散的，要予以歸并重組；一個(gè)行政部門(mén)設(shè)置多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，原則上合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合執(zhí)法。

　　——根據(jù)行政支持類(lèi)事業(yè)單位職能特點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范管理，其管理制度原則上參照國(guó)家機(jī)關(guān)辦理。今后，行政支持類(lèi)事業(yè)單位要依法設(shè)立，人員編制標(biāo)準(zhǔn)由省統(tǒng)一制定。

　　2．完善機(jī)制，放權(quán)搞活社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位。社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位，系指政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而舉辦的、面向社會(huì)提供公益產(chǎn)品和公共服務(wù)的事業(yè)單位。社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位的改革，要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變及建立公共財(cái)政體制的需要，合理調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，改革管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工的積極性，增強(qiáng)單位的發(fā)展活力。改革的主要內(nèi)容與基本要求為：

　　——按照“區(qū)域覆蓋”和就近服務(wù)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)整社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)。職能任務(wù)相同、相近或在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重疊重復(fù)設(shè)置的，要打破部門(mén)、條塊界限進(jìn)行聯(lián)合重組；設(shè)置過(guò)于零散、規(guī)模過(guò)小、服務(wù)對(duì)象單一的，要予以合并；任務(wù)不足、長(zhǎng)期不出成果、產(chǎn)出效益差和長(zhǎng)期未配備工作人員投入運(yùn)行的，要予以撤銷(xiāo)。今后，對(duì)需要財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)貼的事業(yè)單位，其機(jī)構(gòu)編制規(guī)模要嚴(yán)格控制。

　　——按照轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和用人、分配等方面的自主權(quán)，真正確立其獨(dú)立事業(yè)法人的地位，探索建立科學(xué)的事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，不斷完善內(nèi)外部管理體制。今后政府部門(mén)對(duì)社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位的管理，主要是政策引導(dǎo)、依法監(jiān)督、搞好服務(wù)，重點(diǎn)管好其領(lǐng)導(dǎo)班子或法定代表人，監(jiān)管其國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，不再干預(yù)其日常事務(wù)。

　　——按照有利于人才隊(duì)伍建設(shè)和調(diào)動(dòng)職工工作積極性的原則，改革社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位的用人和分配制度，全面推行人員聘用制度，搞活單位內(nèi)部分配，逐步建立起單位自主用人、人員自主擇業(yè)、能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制和重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制。

　　——按照有利于提高財(cái)政投入使用效益的原則，改革社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)撥付和管理辦法。對(duì)經(jīng)費(fèi)主要靠財(cái)政撥款的公益類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)與人員編制掛鉤包干、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法；對(duì)其他公益類(lèi)事業(yè)單位，建立政府財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)貼和按政府確定的公益服務(wù)價(jià)格收費(fèi)相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)償機(jī)制與經(jīng)費(fèi)管理方式，并鼓勵(lì)和推動(dòng)其進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)面向市場(chǎng)自我發(fā)展的能力，有條件的逐步向經(jīng)費(fèi)自理過(guò)渡。

　　——按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，完善社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位的監(jiān)督考核機(jī)制，結(jié)合事業(yè)單位登記管理和年度工作總結(jié)，對(duì)其運(yùn)營(yíng)狀況、服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)出效益(包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益)進(jìn)行年度檢驗(yàn)或考核評(píng)估，依據(jù)檢驗(yàn)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲，并相應(yīng)調(diào)整其機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政支持力度。

　　——遵循社會(huì)化的發(fā)展方向，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量和國(guó)(境)外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式，興辦必須由政府舉辦之外的各類(lèi)社會(huì)公益事業(yè)，逐步形成社會(huì)公益事業(yè)舉辦主體的多元化，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展。

　　3.改企轉(zhuǎn)制，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位進(jìn)入市場(chǎng)。經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位，系指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下設(shè)立的依附某些行政部門(mén)從事應(yīng)用科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、勘察設(shè)計(jì)、市政公用、食宿接待以及經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介、機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤保障等開(kāi)發(fā)服務(wù)活動(dòng)的事業(yè)單位。這類(lèi)單位，隨著經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制改革的逐步深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，其公益事業(yè)屬性已漸次消失，已經(jīng)或正在融入市場(chǎng)，必須按照事企分開(kāi)的原則，實(shí)施改企轉(zhuǎn)制，使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這類(lèi)單位的改企轉(zhuǎn)制，可借鑒國(guó)有企業(yè)改制的政策辦法，結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，打破所有制和地域、行業(yè)、隸屬關(guān)系，采取股份制、股份合作制、合伙制、兼并或轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)等方式進(jìn)行?？梢愿臑榛蜻M(jìn)入國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)，也可以改為或進(jìn)入非國(guó)有單位；可以成建制改企轉(zhuǎn)制，也可以將相關(guān)單位合并重組并改企轉(zhuǎn)制。支持職工個(gè)人或合伙優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本單位，允許其實(shí)行分期付款，一次性買(mǎi)斷的可給予適當(dāng)優(yōu)惠。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有單位參與事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制，可以出資購(gòu)買(mǎi)，也可以入股控股。非獨(dú)立建制的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行剝離，實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員和管理制度三分開(kāi)，獨(dú)立運(yùn)作，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，有條件的應(yīng)同時(shí)進(jìn)行改企轉(zhuǎn)制。改企轉(zhuǎn)制單位要依法進(jìn)行工商企業(yè)或民辦非企業(yè)單位注冊(cè)登記，自改企轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日起執(zhí)行相應(yīng)的管理制度，其原事業(yè)單位性質(zhì)和事業(yè)法人資格隨之注銷(xiāo)。

　　(二)改革用人制度，建立充滿(mǎn)生機(jī)和活力的用人機(jī)制

　　1．全面推行人員聘用制度。除依照國(guó)家公務(wù)員制度管理的外，所有事業(yè)單位都要與職工在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂聘用合同，實(shí)行按需設(shè)崗、按崗聘用、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、合同管理。通過(guò)簽訂聘用合同，依法確定單位與職工個(gè)人的人事關(guān)系，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，落實(shí)單位的用人自主權(quán)和職工的自主擇業(yè)權(quán)，維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)用人上的公開(kāi)、公平、公正。聘用期限根據(jù)崗位特點(diǎn)確定。聘用人員時(shí)，應(yīng)首先從本單位現(xiàn)有人員中擇優(yōu)聘用；新進(jìn)人員，除按照國(guó)家政策規(guī)定必須安置的外，一律面向社會(huì)公開(kāi)招聘。

　　2．建立適合各類(lèi)崗位特點(diǎn)的選人用人機(jī)制。在科學(xué)定編、合理設(shè)崗以及明確崗位職責(zé)、權(quán)利和任職條件的基礎(chǔ)上，建立公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，根據(jù)崗位特點(diǎn)實(shí)行不同的選人用人辦法。改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制，堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)管理辦法，對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，在選拔中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序，實(shí)行直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用方式。單位內(nèi)部管理人員一般實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘任，并積極探索試行職員制度。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位聘任制，逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位聘用的統(tǒng)一；不斷完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考評(píng)制度，逐步形成政府宏觀(guān)指導(dǎo)下的個(gè)人申請(qǐng)、社會(huì)化評(píng)價(jià)、單位自主聘任的機(jī)制；對(duì)責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、須具備一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，依法逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制。工勤人員面向社會(huì)公開(kāi)招用，合同管理。

　　3．加強(qiáng)聘用和聘后管理。制定具體的事業(yè)單位人員競(jìng)爭(zhēng)聘用辦法，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)聘用的程序與聘用合同的內(nèi)容，嚴(yán)格約定單位與受聘人員履行合同的義務(wù)和違反、解除合同的責(zé)任，明確合同變更、解除、終止的條件與發(fā)生合同爭(zhēng)議的處理解決途徑和辦法，建立健全人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，保證事業(yè)單位人員競(jìng)爭(zhēng)聘用制度的健康順利推行。改進(jìn)完善事業(yè)單位人員考核辦法，認(rèn)真做好聘期內(nèi)的考核工作，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，保證聘用制度的施行效果。

　　

　　

　　(三)改革分配制度，建立自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制

　　1．建立事業(yè)單位工資總量宏觀(guān)調(diào)節(jié)機(jī)制。行政支持類(lèi)事業(yè)單位和面向社會(huì)公眾提供公益產(chǎn)品與公共服務(wù)、不直接從服務(wù)對(duì)象收取服務(wù)費(fèi)用的公益性事業(yè)單位，實(shí)行工資總量與人員編制掛鉤、按編制定員和工資政策核定工資總量包干使用的辦法。面向社會(huì)個(gè)體或特定群體提供公益產(chǎn)品和公共服務(wù)、按照政府確定的公益服務(wù)價(jià)格收取費(fèi)用的公益性事業(yè)單位，允許其經(jīng)工資主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，按照新增效益的一定比例提取效益工資，實(shí)行工資總量動(dòng)態(tài)包干。經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位還可在保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值、工資總量增長(zhǎng)比例低于單位經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)比例、職工人均工資增長(zhǎng)低于單位人均效益增長(zhǎng)的前提下，實(shí)行工效掛鉤。

　　2．采取多種形式搞活內(nèi)部分配。事業(yè)單位在包干工資總量?jī)?nèi)，可根據(jù)單位實(shí)際，改革內(nèi)部分配辦法。主要是搞活津貼分配，將職工基本工資中的津貼部分或者連同其他工資性補(bǔ)貼、新增效益工資等捆在一起，統(tǒng)籌考慮崗位、任務(wù)、業(yè)績(jī)、效益等因素，建立本單位的崗位津貼、項(xiàng)目津貼、績(jī)效津貼、課時(shí)津貼、特殊人才津貼等項(xiàng)目，適當(dāng)拉開(kāi)分配檔次。其中經(jīng)費(fèi)自理或有條件的事業(yè)單位，經(jīng)職工大會(huì)或職工代表會(huì)議通過(guò)、主管部門(mén)審核、工資主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可試行內(nèi)部工資制，將現(xiàn)行國(guó)家和省規(guī)定的工資、津貼、補(bǔ)貼全部作為檔案工資，建立本單位的工資分配制度和辦法。

　　3．積極探索按生產(chǎn)要素分配的實(shí)現(xiàn)形式和具體辦法。鼓勵(lì)有條件的事業(yè)單位實(shí)行多元化分配，積極探索勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收益分配的有效形式和辦法?？山Y(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，建立股份制公益性事業(yè)單位，按照股份制方式?jīng)Q定分配形式。允許在職務(wù)成果轉(zhuǎn)化取得的收益中提取一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目主要完成人和直接參與人及對(duì)成果轉(zhuǎn)化有貢獻(xiàn)的人員。允許事業(yè)單位高薪聘用優(yōu)秀人才，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。對(duì)有重大科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的人才，實(shí)行重獎(jiǎng)。

　　三、相關(guān)制度改革和配套政策

　　(一)加快社會(huì)保障制度改革。建立健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，為全面推進(jìn)事業(yè)單位人員聘用制度創(chuàng)造條件。事業(yè)單位要全員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌前職工(不包括勞動(dòng)合同制工人)按規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)年限。具體辦法由省勞動(dòng)保障廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定：

　　(二)妥善安置未聘人員。事業(yè)單位中未能競(jìng)聘上崗的人員，由單位和主管部門(mén)負(fù)責(zé)，在單位或行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)采取多種方式給予妥善安置。允許實(shí)行單位內(nèi)部待聘制度，待聘期限不超過(guò)2年，并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，待聘期間工齡連續(xù)計(jì)算，工資福利待遇由單位自主確定，但不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。單位和主管部門(mén)要通過(guò)興辦新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、行業(yè)調(diào)劑等方式，為未聘人員提供不少于2次的競(jìng)聘機(jī)會(huì)。待聘期滿(mǎn)仍未競(jìng)聘上崗或未找到其他出路的，與單位解除人事關(guān)系，進(jìn)入人才或勞動(dòng)力市場(chǎng)自謀職業(yè)，人事檔案按有關(guān)規(guī)定實(shí)行代理，并可到當(dāng)?shù)厥I(yè)登記機(jī)構(gòu)登記失業(yè)，已參加失業(yè)保險(xiǎn)的，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。鼓勵(lì)未聘人員辭去公職從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或自謀職業(yè)，享受?chē)?guó)家有關(guān)國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策。辭職時(shí)按照有關(guān)規(guī)定發(fā)給一次性辭職補(bǔ)助金。允許職工辭職后按企業(yè)的辦法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，到達(dá)退休年齡時(shí)，按企業(yè)的辦法領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

　　(三)搞好改企轉(zhuǎn)制單位職工的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換和待遇銜接。事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制的，其現(xiàn)有職工原則上由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)接收，并依法簽訂勞動(dòng)合同，確立勞動(dòng)關(guān)系。其中工作年限已滿(mǎn)20年且距國(guó)家法定退休年齡不足10年、本人提出訂立至退休合同的，單位應(yīng)與其簽訂至退休的合同。同時(shí)，終止與原單位的人事關(guān)系，自改企轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日起，執(zhí)行企業(yè)的有關(guān)制度，納入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)，職工工齡連續(xù)計(jì)算，退休時(shí)按企業(yè)的辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納銜接按以下辦法處理：轉(zhuǎn)制前未啟動(dòng)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的，職工按規(guī)定計(jì)算的工齡可視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；轉(zhuǎn)制前已啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人帳戶(hù)檔案移交企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，其中單位及其職工未參加或欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)繳，不補(bǔ)繳的不視同繳費(fèi)年限。

　　對(duì)改企轉(zhuǎn)制后不保留國(guó)有資本的單位的職工或改制時(shí)辭去公職的職工，由原單位參照《山東省勞動(dòng)合同條例》等有關(guān)規(guī)定給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或補(bǔ)助。省屬單位按改企轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日前本人12個(gè)月的平均月工資，工作年限每滿(mǎn)1年補(bǔ)償(補(bǔ)助)1個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)；市縣所屬單位的補(bǔ)償(補(bǔ)助)標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況制定。

　　對(duì)改企轉(zhuǎn)制時(shí)距法定退休年齡不足5年且工作年限滿(mǎn)20年的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，按管理權(quán)限批準(zhǔn)，可以按照事業(yè)單位待遇辦理內(nèi)部退養(yǎng)。

　　已離退休的人員，改企轉(zhuǎn)制后原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。其中屬財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)單位的，所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政撥付，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放；屬經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位的，所需經(jīng)費(fèi)從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金解決，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。今后國(guó)家和省統(tǒng)一調(diào)整離退休費(fèi)時(shí)，仍按事業(yè)單位的辦法調(diào)整離退休費(fèi)。屬財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)單位的，新增離退休費(fèi)所需資金由財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位的，依照企業(yè)辦法調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金部分由企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金負(fù)擔(dān)，新增基本養(yǎng)老金與按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)增加的離退休費(fèi)的差額部分，由轉(zhuǎn)企后的單位視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決。內(nèi)部退養(yǎng)人員可按事業(yè)單位退休人員對(duì)待。(四)改革經(jīng)費(fèi)管理辦法。規(guī)范事業(yè)單位財(cái)政供給范圍，按照事業(yè)單位的性質(zhì)及社會(huì)公益程度實(shí)行分類(lèi)管理。行政支持類(lèi)事業(yè)單位原則上參照?qǐng)?zhí)行同級(jí)行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)供給和管理辦法；經(jīng)費(fèi)主要靠財(cái)政撥款的公益性事業(yè)單位實(shí)行定額管理，嚴(yán)格按編制內(nèi)人數(shù)和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)安排經(jīng)費(fèi)，不得進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)或違反規(guī)定收取其他費(fèi)用；其他事業(yè)單位，按照其承擔(dān)的公益性任務(wù)多少核定經(jīng)費(fèi)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后仍承擔(dān)政府下達(dá)任務(wù)的，可單獨(dú)編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算，申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。有條件的事業(yè)單位可實(shí)行經(jīng)費(fèi)總額包干。

　　(五)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)資源。以事業(yè)單位改革為契機(jī)，按照深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的要求，核實(shí)資產(chǎn)價(jià)值，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和保值增值。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，按照隸屬關(guān)系，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)委托事業(yè)單位主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股或參股企業(yè)的，建立國(guó)有出資人制度，國(guó)有股權(quán)由相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)持有，納入其國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍，進(jìn)行資產(chǎn)保值增值責(zé)任制考核。事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制的，要結(jié)合進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，支持其直接轉(zhuǎn)制為民營(yíng)或非國(guó)有控股企業(yè)。允許改企轉(zhuǎn)制單位妥善處置國(guó)有資產(chǎn)，變現(xiàn)資金優(yōu)先用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。轉(zhuǎn)制時(shí)的資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)核銷(xiāo)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離、土地使用權(quán)處理等，參照國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　四、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和方法步驟

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位改革的領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省事業(yè)單位改革的組織指導(dǎo)，重點(diǎn)搞好省屬事業(yè)單位改革的組織協(xié)調(diào)。省直各部門(mén)和省屬各事業(yè)單位要在本意見(jiàn)下達(dá)3個(gè)月內(nèi)，研究制定出各自的改革工作規(guī)劃，并提出具體的事業(yè)單位類(lèi)型劃分意見(jiàn)，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　(二)搞好試點(diǎn)，循序推進(jìn)。省直各部門(mén)、單位要在完成事業(yè)單位類(lèi)型劃分認(rèn)定工作的基礎(chǔ)上，本著先急后緩、先易后難的原則，選定一兩個(gè)單位先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)。各市、縣(市、區(qū))要按照本意見(jiàn)的要求，抓緊組織力量，進(jìn)行調(diào)查研究，制定各自的改革實(shí)施意見(jiàn)和配套政策，抓好改革試點(diǎn)。事業(yè)單位改革工作基礎(chǔ)較好的市，要在前段工作的基礎(chǔ)上，完善政策措施，加大改革力度，加快改革步伐。

　　(三)加強(qiáng)協(xié)作，精心實(shí)施。事業(yè)單位改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，組織、人事、編制、財(cái)政、勞動(dòng)保障、國(guó)有資產(chǎn)管理及其他有關(guān)部門(mén)，要按照黨委、政府和事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署要求，根據(jù)各自的職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好事業(yè)單位改革的有關(guān)工作。教育、科技、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)，特別要搞好各自的事業(yè)發(fā)展區(qū)域布局規(guī)劃，為事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整提供幫助和服務(wù)。各部門(mén)、各事業(yè)單位要以積極認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待這項(xiàng)改革，按照規(guī)定及時(shí)研究提報(bào)改革方案，扎實(shí)細(xì)致地做好改革方案的組織實(shí)施工作，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，加強(qiáng)思想政治工作，搞好輿論宣傳，引導(dǎo)干部職工積極支持和參與改革，確保事業(yè)單位

　　改革順利進(jìn)行。

　　(此件發(fā)至縣)