發(fā)文單位：山東省人事廳

文　　號：魯人發(fā)[2001]109號

發(fā)布日期：2001-11-17

執(zhí)行日期：2001-11-17

生效日期：1900-1-1

各市、縣（市、區(qū)）人事局，省直各部門，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《山東省人事系統(tǒng)法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○一年十一月十七日

山東省人事系統(tǒng)法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃

　　根據(jù)國家人事部制定的《全國人事系統(tǒng)法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃》和省委、省政府印發(fā)的《山東省在公民中開展法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃》，為繼續(xù)深入開展人事法制宣傳教育，提高全省人事系統(tǒng)依法行政水平，增強(qiáng)法制觀念，深化人事制度改革，結(jié)合實(shí)際，特制定山東省人事系統(tǒng)法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　實(shí)施全省人事系統(tǒng)法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大精神，以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院深化干部人事制度改革和實(shí)施人才戰(zhàn)略的要求，繼續(xù)深入開展人事法制宣傳教育，堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)一步提高人事工作者的法律素質(zhì)，全面推進(jìn)人事法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人事工作的依法管理，開創(chuàng)人事人才工作的新局面。

　　二、目標(biāo)、對象和內(nèi)容

　　（一）目標(biāo)。

　　“四五”全省人事法制宣傳教育的總體目標(biāo)是：在前三個(gè)五年普法工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步廣泛深入開展人事專業(yè)法制宣傳教育，全面提高我省人事工作者的法律素質(zhì)，全面提高人事工作的法治化管理水平。通過“四五”人事法制宣傳教育規(guī)劃的實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)由提高法律意識向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全方位推進(jìn)人事工作的依法治理、依法行政，為人才戰(zhàn)略的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　（二）對象。

　　“四五”全省人事法制宣傳教育的對象是：各級政府人事部門的工作人員；各級政府工作部門人事機(jī)構(gòu)的工作人員；企事業(yè)單位從事人事管理的人員。重點(diǎn)是人事部門、政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人事管理的各級領(lǐng)導(dǎo)干部。

　?。ㄈ﹥?nèi)容。

　　繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳鄧小平民主法制理論、江澤民同志關(guān)于加強(qiáng)法制建設(shè)的重要論述和黨的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律；深入學(xué)習(xí)宣傳社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)、我國加入世界貿(mào)易組織相關(guān)的法律法規(guī)和國家行政管理的法律法規(guī)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國國家賠償法》；學(xué)習(xí)宣傳廉政建設(shè)和嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律方面的政策法規(guī)，注重培養(yǎng)人事工作者的法制觀念和良好的職業(yè)道德，全面提高廣大人事工作者的法律素質(zhì)和依法決策、依法行政、依法管理的水平。

　　密切聯(lián)系人事制度改革和發(fā)展，學(xué)習(xí)宣傳人事法制基礎(chǔ)知識和人事管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，學(xué)習(xí)宣傳人才資源市場化配置方面的政策法規(guī)。各級政府人事部門的工作人員和各級政府工作部門人事機(jī)構(gòu)的工作人員，重點(diǎn)學(xué)習(xí)與履行職責(zé)相關(guān)的政策法律法規(guī)，特別是《國家公務(wù)員暫行條例》及配套的法規(guī)規(guī)章，待《公務(wù)員法》出臺后，集中學(xué)好《公務(wù)員法》；事業(yè)單位從事人事管理的人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中組部人事部關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》和將要出臺的《事業(yè)單位聘用制條例》等政策法規(guī)；企業(yè)單位從事人事管理的人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國勞動法》、《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》、《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)中關(guān)于人事管理的內(nèi)容。

　　三、工作措施

　　各市各部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合具體情況，采取有效措施，有針對性地開展工作，保證人事法制宣傳教育各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，取得顯著成效。

　　（一）建立法制培訓(xùn)和考核制度。

　　1、建立健全全省人事系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、重大決策前的法律咨詢審核制度和任前法律知識考試考核制度。

　　2、建立和完善全省人事系統(tǒng)公務(wù)員法律知識培訓(xùn)與考試考核制度。結(jié)合實(shí)施《中宣部、人事部、司法部〈關(guān)于在全國公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)〉的意見》和《2001年-2005年國家公務(wù)員培訓(xùn)綱要》，認(rèn)真組織好人事系統(tǒng)的法律知識培訓(xùn)。按照每年培訓(xùn)不少于20%的比例要求，五年內(nèi)對從事人事工作的人員輪訓(xùn)一遍。培訓(xùn)主要采取舉辦法制專題講座、法律知識培訓(xùn)班、在其他業(yè)務(wù)培訓(xùn)班中講授法制課程、個(gè)人自學(xué)集中輔導(dǎo)等多種形式。省人事廳主要負(fù)責(zé)市、縣（市、區(qū)）人事局長和省直部門人事處長的培訓(xùn)，其他人員由各市、縣（市、區(qū)）人事局、各部門組織培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后要進(jìn)行考試考核，合格的人員，發(fā)給普法培訓(xùn)合格證，作為考核、任職的重要依據(jù)。

　　3、建立人事系統(tǒng)法制宣傳教育聯(lián)系制度。各市人事局和省政府各部門人事機(jī)構(gòu)要確定一名普法聯(lián)絡(luò)員，定期將本地區(qū)、本部門開展人事法制宣傳教育的情況報(bào)告省人事系統(tǒng)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，以便及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，推動普法工作。普法聯(lián)絡(luò)員名單于2001年12月底前報(bào)省人事系統(tǒng)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。ǘ┎扇《喾N形式及具體措施，增強(qiáng)普法效果。

　　積極開展多種形式的人事法制宣傳教育活動，開展人事法律咨詢、人事法律知識競賽、開辟法制專欄、舉辦法制圖片展覽等活動，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的作用，及時(shí)報(bào)道人事法制宣傳教育情況。為及時(shí)反映人事普法動態(tài)，《山東人事》將設(shè)置山東省“四五”人事法制宣傳教育專欄，宣傳典型，交流經(jīng)驗(yàn)，推動全省人事系統(tǒng)法制宣傳教育工作的開展。在每年的全國法制宣傳日（12月4日），要集中組織開展各種形式的人事法制宣傳教育活動，積極宣傳人事政策法規(guī)和人事系統(tǒng)依法行政的做法、經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)全社會對人事人才工作的了解與支持。

　?。ㄈ┯煤脤W(xué)習(xí)教材，保證普法學(xué)法取得實(shí)效。

　　按照人事部的要求，“四五”全國人事系統(tǒng)人事專業(yè)法制宣傳教育過程中，人事部將組織編寫《“四五”人事法制宣傳教育手冊》及《人事專業(yè)“四五”普法教材》，作為人事系統(tǒng)“四五”普法宣傳教育的規(guī)范性讀本。結(jié)合我省實(shí)際，省里將匯集我省人事管理方面的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，編寫《山東省“四五”人事法制宣傳教育補(bǔ)充讀本》，作為輔助學(xué)習(xí)材料。各級、各部門要以規(guī)范性讀本為教材，編制好學(xué)習(xí)計(jì)劃和教育培訓(xùn)規(guī)劃，抓好落實(shí)工作，確保普法學(xué)法取得實(shí)效。

　　四、工作步驟

　　人事法制宣傳教育“四五”規(guī)劃從2001年開始實(shí)施，到2005年結(jié)束。分三個(gè)階段實(shí)施：

　?。ㄒ唬?zhǔn)備階段（2001年）。

　　集中精力抓好工作部署、制定方案和培訓(xùn)骨干等工作，為落實(shí)今后幾年的工作打好基礎(chǔ)。

　　1、成立普法領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。省人事廳成立山東省人事系統(tǒng)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），組織實(shí)施全省人事系統(tǒng)法制宣傳教育工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由廳黨組書記、廳長擔(dān)任，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在政策法規(guī)處。各市人事部門也要健全和完善人事法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)組織，確定辦事機(jī)構(gòu)和工作人員，負(fù)責(zé)人事法制宣傳教育工作的規(guī)劃、組織實(shí)施、指導(dǎo)監(jiān)督和檢查驗(yàn)收等工作。有關(guān)組織及人員確定情況，要在2001年12月底前報(bào)山東省人事系統(tǒng)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　2、制定實(shí)施計(jì)劃。各市人事局及省直各部門要結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)本規(guī)劃要求，制定具體的實(shí)施計(jì)劃。

　　3、組織編寫山東省“四五”人事法制宣傳教育補(bǔ)充讀本。

　　4、做好骨干培訓(xùn)、宣傳發(fā)動以及準(zhǔn)備階段的其他工作。

　?。ǘ?shí)施階段（2002年-2004年）

　　實(shí)施階段的重點(diǎn)是組織學(xué)習(xí)《“四五”人事法制宣傳教育手冊》、《人事專業(yè)“四五”普法教材》和《山東省“四五”人事法制宣傳教育補(bǔ)充讀本》。各市各部門要根據(jù)各自的年度計(jì)劃，周密安排，認(rèn)真組織實(shí)施，把普法任務(wù)落到實(shí)處。

　　2002年，要完成應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)的普及學(xué)習(xí)；2003年到2004年，在抓好普法教材學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，跟進(jìn)立法步伐，對新出臺的人事法律法規(guī)及時(shí)組織學(xué)習(xí)宣傳。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段（2005年）。

　　驗(yàn)收工作主要以考試、自查和抽查的方式進(jìn)行，具體安排如下：

　　2005年第一季度，由省人事廳人事法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一擬定人事專業(yè)“四五”普法考試試題，由各級人事部門按照統(tǒng)一要求分別組織考試，要求所有人事干部參加，并獨(dú)立完成答卷，以檢查學(xué)習(xí)和掌握人事法規(guī)知識程度。

　　2005年第二季度，各市人事局和省直單位要組織好本市、本部門的自查，在此基礎(chǔ)上寫出本市本部門的“四五”普法總結(jié)報(bào)告，于2005年5月底前報(bào)省人事系統(tǒng)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。根據(jù)各市、各部門的自查情況，省人事系統(tǒng)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組將于2005年下半年組織抽查驗(yàn)收。對取得顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰，對達(dá)不到要求的予以通報(bào)。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。深入開展人事法制宣傳教育，是中央和省委、省政府部署的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是推進(jìn)人事工作依法治理的基礎(chǔ)性工作，各級人事部門要從依法治國、依法行政的高度，充分認(rèn)識人事法制宣傳教育的意義。要把法制宣傳教育作為人事工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入議事日程，列入年度工作計(jì)劃，一把手負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)相互配合，切實(shí)抓好。人事系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)人事政策法規(guī)，帶頭講授法制課和進(jìn)行輔導(dǎo)，帶頭實(shí)踐人事法制，以自己的模范行動帶動人事普法工作的深入開展。

　?。ǘ﹫?jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)人事法制制度建設(shè)，把依法辦事、依法管理的情況作為檢查驗(yàn)收的重要指標(biāo)，以學(xué)法促進(jìn)用法，以用法帶動學(xué)法，積極探索新形勢下人事法制宣傳教育的內(nèi)容和方式。

　　（三）抓好典型，分類指導(dǎo)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，推動法制宣傳教育工作的開展。要根據(jù)不同職務(wù)層次和不同工作崗位，提出不同的目標(biāo)和要求，加強(qiáng)針對性，務(wù)求實(shí)效。

　　（四）保證普法經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各市各部門要按照中央和省委、省政府關(guān)于落實(shí)普法經(jīng)費(fèi)的要求，把人事法制宣傳教育所需經(jīng)費(fèi)，列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)予以保證，確保人事法制宣傳教育工作的順利進(jìn)行。

　?。ㄎ澹┤耸路ㄖ菩麄鹘逃I(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作，真正發(fā)揮好作用，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。