新華社北京3月18日電 國(guó)務(wù)院新聞辦公室18日發(fā)表《新疆的反恐、去極端化斗爭(zhēng)與人權(quán)保障》白皮書。全文如下：

新疆的反恐、去極端化斗爭(zhēng)與人權(quán)保障

（2019年3月）

中華人民共和國(guó)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、新疆是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分

二、恐怖主義、極端主義在新疆的由來(lái)

三、暴力恐怖和宗教極端行為嚴(yán)重踐踏人權(quán)

四、依法嚴(yán)厲打擊恐怖主義和極端主義

五、堅(jiān)持把預(yù)防性反恐放在第一位

六、探索出反恐、去極端化的有益經(jīng)驗(yàn)

七、積極參與反恐國(guó)際交流與合作

結(jié)束語(yǔ)

前言

恐怖主義是人類社會(huì)的公敵，是國(guó)際社會(huì)共同打擊的對(duì)象?？植绖?shì)力通過(guò)暴力、破壞、恐嚇等手段，肆意踐踏人權(quán)、戕害無(wú)辜生命、危害公共安全、制造社會(huì)恐慌，嚴(yán)重威脅世界和平與安寧。極端主義思想的滲透與蔓延極易催生暴力恐怖行為，對(duì)人們享有各項(xiàng)人權(quán)直接構(gòu)成威脅。中國(guó)政府反對(duì)一切形式的恐怖主義、極端主義，對(duì)任何宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，組織策劃實(shí)施恐怖活動(dòng)，侵犯公民人權(quán)的行為，依法嚴(yán)厲打擊。

一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)新疆地區(qū)深受民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力（以下簡(jiǎn)稱“三股勢(shì)力”）的疊加影響，恐怖襲擊事件頻繁發(fā)生，對(duì)各族人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大危害，嚴(yán)重踐踏了人類尊嚴(yán)。面對(duì)恐怖主義、極端主義的現(xiàn)實(shí)威脅，新疆采取果斷措施，依法開展反恐怖主義和去極端化斗爭(zhēng)，有效遏制了恐怖活動(dòng)多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，最大限度保障了各族人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本權(quán)利。

中國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，尊重和保障人權(quán)是中國(guó)的憲法原則。中國(guó)新疆的反恐怖主義和去極端化斗爭(zhēng)，是國(guó)際社會(huì)反恐怖斗爭(zhēng)的重要組成部分，完全符合聯(lián)合國(guó)打擊恐怖主義、維護(hù)基本人權(quán)的宗旨和原則。

一、新疆是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分

新疆地處中國(guó)西北，位于亞歐大陸腹地，面積166萬(wàn)多平方公里，與蒙古國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8個(gè)國(guó)家接壤。新疆自古就是多民族聚居、多文化交匯、多宗教并存的地區(qū)，是東西方文明交流的重要通道，著名的“絲綢之路”在此將古代中國(guó)與世界聯(lián)系起來(lái)。在悠久的歷史進(jìn)程中，各民族交往、交流、交融，共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)，和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

新疆自古就是中國(guó)領(lǐng)土。包括新疆天山南北的廣大地區(qū)古稱西域，早在先秦時(shí)期就同中原地區(qū)保持著密切聯(lián)系。隨著秦、漢兩個(gè)統(tǒng)一的封建王朝的建立，多民族大一統(tǒng)成為中國(guó)歷史發(fā)展的主脈，新疆地區(qū)始終在中國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家格局下發(fā)展。公元前60年，西漢在新疆地區(qū)設(shè)立西域都護(hù)府，標(biāo)志著新疆地區(qū)正式納入中國(guó)版圖。公元123年，東漢改西域都護(hù)府為西域長(zhǎng)史府，繼續(xù)行使管理西域的職權(quán)。三國(guó)曹魏政權(quán)繼承漢制，在西域設(shè)戊己校尉。西晉在西域設(shè)置西域長(zhǎng)史和戊己校尉管理軍政事務(wù)。隋代，結(jié)束了中原長(zhǎng)期割據(jù)狀態(tài)，擴(kuò)大了郡縣制在西域的范圍。唐代，中央政權(quán)對(duì)西域的管理大為加強(qiáng)，先后設(shè)置安西大都護(hù)府和北庭大都護(hù)府統(tǒng)轄天山南北，于闐王國(guó)自稱唐朝宗屬，隨唐朝國(guó)姓李。宋代，西域地方政權(quán)與宋朝保持著朝貢關(guān)系，高昌回鶻尊中朝（宋）為舅，自稱西州外甥?？雇醭啻闻墒钩枷蛩纬?。元代，設(shè)北庭都元帥府、宣慰司等管理軍政事務(wù)，加強(qiáng)了對(duì)西域的管轄。明代，中央政權(quán)設(shè)立哈密衛(wèi)作為管理西域事務(wù)的機(jī)構(gòu)。清代，清政府平定準(zhǔn)噶爾叛亂，中國(guó)西北邊界得以確定。此后，對(duì)新疆地區(qū)實(shí)行了更加系統(tǒng)的治理政策。1762年設(shè)立伊犁將軍，實(shí)行軍政合一的軍府體制；1884年在新疆地區(qū)建省。1949年中華人民共和國(guó)成立，新疆和平解放。1955年成立新疆維吾爾自治區(qū)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，進(jìn)入歷史上最好的繁榮發(fā)展時(shí)期。盡管新疆地區(qū)歷史上曾出現(xiàn)過(guò)一些王朝、汗國(guó)，但它們都是中國(guó)疆域內(nèi)的地方政權(quán)形式，都是中國(guó)的一部分，從來(lái)不是獨(dú)立國(guó)家。新疆是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分不容置疑。

新疆地區(qū)歷來(lái)是多民族聚居地區(qū)。從古至今，新疆地區(qū)一直生活著很多民族，各民族遷徙往來(lái)頻繁。最早開發(fā)新疆的是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期生活在天山南北的塞人、月氏人、烏孫人、羌人、龜茲人、焉耆人、于闐人、疏勒人、莎車人、樓蘭人、車師人等。秦漢時(shí)期的匈奴人、漢人、羌人，魏晉南北朝時(shí)期的鮮卑、柔然、高車、嚈噠、吐谷渾，隋唐時(shí)期的突厥、吐蕃、回紇，宋遼金時(shí)期的契丹，元明清時(shí)期的蒙古、女真、黨項(xiàng)、哈薩克、柯爾克孜、滿、錫伯、達(dá)斡爾、回、烏孜別克、塔塔爾族等，每個(gè)歷史時(shí)期都有不同民族的大量人口進(jìn)出新疆地區(qū)，都是新疆的共同開拓者。至19世紀(jì)末，已有維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、回、柯爾克孜、滿、錫伯、塔吉克、達(dá)斡爾、烏孜別克、塔塔爾、俄羅斯共13個(gè)主要民族定居新疆，形成維吾爾族人口居多、多民族聚居分布的格局。新疆地區(qū)既是新疆各民族的家園，更是中華民族共同家園的組成部分。

維吾爾族是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期遷徙、民族融合形成的，不是突厥人后裔。維吾爾族先民的主體是隋唐時(shí)期活動(dòng)在蒙古高原的回紇人，曾經(jīng)有烏護(hù)、烏紇、袁紇、韋紇、回紇等多種譯名。當(dāng)時(shí)，為了反抗突厥的壓迫和奴役，回紇聯(lián)合鐵勒諸部中的仆固、同羅等部組成了回紇部落聯(lián)盟。744年，統(tǒng)一了回紇各部的首領(lǐng)骨力裴羅受唐朝冊(cè)封。788年，回紇統(tǒng)治者上書唐朝，自請(qǐng)改為“回鶻”。840年，回鶻汗國(guó)被攻破，回鶻人除一部分遷入內(nèi)地同漢人融合外，其余分為三支：一支遷往吐魯番盆地和今天的吉木薩爾地區(qū)，建立了高昌回鶻王國(guó)；一支遷往河西走廊，與當(dāng)?shù)刂T族交往融合，形成裕固族；一支遷往帕米爾以西，分布在中亞至今喀什一帶，與葛邏祿、樣磨等部族一起建立了喀喇汗王朝，并相繼融合了吐魯番盆地的漢人、塔里木盆地的焉耆人、龜茲人、于闐人、疏勒人等，構(gòu)成近代維吾爾族的主體。元代，維吾爾族先民在漢語(yǔ)中又稱“畏兀兒”。元明時(shí)期，新疆地區(qū)各民族進(jìn)一步融合，蒙古人尤其是察合臺(tái)汗國(guó)的蒙古人基本和畏兀兒人融為一體，為畏兀兒補(bǔ)充了新鮮血液。1934年，新疆省發(fā)布政府令，決定統(tǒng)一使用“維吾爾”作為漢文規(guī)范稱謂，意為維護(hù)你我團(tuán)結(jié)，首次準(zhǔn)確表達(dá)了“Uyghur”名稱的本意。

新疆地區(qū)各民族文化是中華文化不可分割的一部分。早在先秦時(shí)期，新疆地區(qū)就與中原地區(qū)展開了密切交流?？脊抛C實(shí)，新疆地區(qū)出土的彩陶就受到中原地區(qū)仰韶文化的影響，在河南安陽(yáng)的商代婦好墓中，陪葬了大量新疆和田玉制成的器物。西漢統(tǒng)一新疆地區(qū)后，漢語(yǔ)成為當(dāng)?shù)毓俑臅械耐ㄓ谜Z(yǔ)之一，中原地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、禮儀制度、書籍、音樂(lè)舞蹈等在新疆地區(qū)廣泛傳播。與此同時(shí)，琵琶、羌笛等樂(lè)器也由新疆地區(qū)或者通過(guò)新疆地區(qū)傳入中原地區(qū)，對(duì)中原地區(qū)音樂(lè)產(chǎn)生重大影響。中華文化寶庫(kù)中，就包括維吾爾族十二木卡姆藝術(shù)、哈薩克族阿依特斯藝術(shù)、柯爾克孜族史詩(shī)《瑪納斯》、蒙古族史詩(shī)《江格爾》等各民族的文化瑰寶。不可否認(rèn)，新疆地區(qū)文化受到伊斯蘭文化影響，但這既沒(méi)有改變新疆地區(qū)文化屬于中華文明的特質(zhì)和走向，也沒(méi)有改變新疆地區(qū)文化屬于中華文化一部分的客觀事實(shí)。增強(qiáng)中華文化認(rèn)同是新疆各民族文化繁榮發(fā)展之魂，只有把中華文化作為情感依托、心靈歸宿和精神家園，才能促進(jìn)新疆各民族文化的繁榮發(fā)展。

新疆地區(qū)歷來(lái)是多種宗教并存的地區(qū)。在原始社會(huì)，新疆地區(qū)的居民就產(chǎn)生了原始宗教觀念，并逐步形成了薩滿教。公元前4世紀(jì)以前，新疆地區(qū)流行的是原始宗教。從公元前4世紀(jì)起，盛行于東西方的一些宗教沿著絲綢之路陸續(xù)傳入新疆地區(qū)。最先傳入的是祆教。大約在公元前1世紀(jì)，佛教傳入新疆地區(qū)，逐漸成為占主導(dǎo)地位的宗教，形成以佛教為主、多種宗教并存格局，并先后形成了于闐、疏勒、龜茲、高昌等著名佛教中心。公元4世紀(jì)至10世紀(jì)，佛教進(jìn)入鼎盛時(shí)期。同期，祆教流行于新疆各地，吐魯番地區(qū)尤為盛行。5世紀(jì)前后，道教傳入新疆，主要盛行于吐魯番、哈密等地，至清代傳播到新疆大部分地區(qū)并一度復(fù)興。6世紀(jì)，摩尼教和景教（基督教聶斯脫利派）相繼傳入新疆。10世紀(jì)至14世紀(jì)，景教隨著許多地方回鶻等民族改信而逐步興盛。9世紀(jì)末10世紀(jì)初，伊斯蘭教傳入新疆南部，新疆原有宗教格局再次發(fā)生變化。喀喇汗王朝在接受伊斯蘭教后，于10世紀(jì)中葉向信仰佛教的于闐王國(guó)發(fā)動(dòng)了40余年的宗教戰(zhàn)爭(zhēng)，11世紀(jì)初攻滅于闐，將伊斯蘭教強(qiáng)制推行到這一地區(qū)，形成了南疆以伊斯蘭教為主、北疆以佛教為主，伊斯蘭教與佛教并立的格局。14世紀(jì)中葉，東察合臺(tái)汗國(guó)統(tǒng)治者以戰(zhàn)爭(zhēng)等強(qiáng)制手段，將伊斯蘭教逐漸推行到塔里木盆地北緣、吐魯番盆地和哈密一帶。至16世紀(jì)初，新疆地區(qū)形成了以伊斯蘭教為主、多種宗教并存的格局。18世紀(jì)開始，基督教、天主教、東正教相繼傳入新疆地區(qū)。以伊斯蘭教為主、多種宗教并存的格局一直延續(xù)至今。由此可見，一教或兩教為主、多教并存是新疆宗教格局的歷史特點(diǎn)，交融共存是新疆宗教關(guān)系的主流。伊斯蘭教既不是維吾爾族等民族天生信仰的宗教，也不是其唯一信仰的宗教。直到今天，仍有不少群眾不信仰宗教或信仰其他宗教。

二、恐怖主義、極端主義在新疆的由來(lái)

分裂主義是新疆恐怖主義、極端主義產(chǎn)生的溫床。長(zhǎng)期以來(lái)，恐怖勢(shì)力與極端勢(shì)力大肆歪曲、編造、篡改新疆歷史，夸大民族間的文化差異，煽動(dòng)民族隔閡和仇恨，鼓吹宗教極端，為實(shí)施分裂活動(dòng)大造聲勢(shì)。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，境內(nèi)外狂熱的分裂分子與宗教極端分子，利用老殖民主義者炮制的一整套所謂的“泛突厥主義”“泛伊斯蘭主義”理論，妄稱維吾爾人是新疆唯一的“主人”，新疆各民族文化不是中華文化，伊斯蘭教是新疆地區(qū)各民族唯一信仰的宗教等；鼓噪所有操突厥語(yǔ)和信奉伊斯蘭教的民族聯(lián)合起來(lái)，組成一個(gè)“政教合一”的國(guó)家，建立“東突厥斯坦”；否認(rèn)中國(guó)各民族共同締造偉大祖國(guó)的歷史，叫囂“要反對(duì)突厥民族以外的一切民族”，消滅“異教徒”。

20世紀(jì)初至40年代末，“東突”勢(shì)力為了達(dá)到分裂和控制新疆、建立所謂的“東突厥斯坦”國(guó)家的目的，大肆傳播“泛突厥主義”“泛伊斯蘭主義”，宣揚(yáng)暴力恐怖主義，組織策劃一系列分裂活動(dòng)。1915年，分裂分子麥斯武德回到伊犁，開辦學(xué)校，公開向?qū)W生傳播分裂思想。1933年11月12日，以穆罕默德·伊敏等為首的“東突”分裂勢(shì)力建立了所謂的“東突厥斯坦伊斯蘭共和國(guó)”，遭到新疆各族人民的反對(duì)，不到三個(gè)月這場(chǎng)鬧劇就草草收?qǐng)觥?944年11月12日，以艾力汗·吐烈為首的“東突”分裂勢(shì)力建立了所謂的“東突厥斯坦共和國(guó)”，僅一年多即土崩瓦解。此后，形形色色的分裂組織和分裂分子打著“東突”旗號(hào)進(jìn)行顛覆分裂活動(dòng)，妄圖建立所謂的“東突厥斯坦”國(guó)家。

1949年新中國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新疆各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同建設(shè)美好家園，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善。但“東突”勢(shì)力并不甘心失敗，在國(guó)際反華勢(shì)力的支持下，不擇手段地組織策劃實(shí)施各種分裂破壞活動(dòng)。20世紀(jì)50年代初期，分裂分子在新疆制造了多起暴亂，他們的口號(hào)是“維吾爾人應(yīng)該在星月旗下團(tuán)結(jié)起來(lái)”“建立伊斯蘭共和國(guó)”。60年代，先后發(fā)生了“伊塔事件”、“東突厥斯坦人民革命黨”叛亂、南疆阿洪諾夫集團(tuán)武裝暴亂。70年代末80年代初，宗教極端主義進(jìn)一步向新疆滲透。80年代以后，宗教極端主義與恐怖主義沆瀣一氣、興風(fēng)作浪，成為嚴(yán)重危害新疆穩(wěn)定安全的濁流。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，特別是美國(guó)“9·11”事件后，受國(guó)際局勢(shì)變化和恐怖主義、極端主義全球蔓延的影響，境內(nèi)外“東突”勢(shì)力加強(qiáng)勾連，揚(yáng)言通過(guò)發(fā)動(dòng)“圣戰(zhàn)”建立“東突厥斯坦”國(guó)家。他們打著民族、宗教的幌子，利用群眾樸素的民族宗教感情，煽動(dòng)宗教狂熱、大肆散布宗教極端思想，蠱惑煽動(dòng)群眾，實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)，使一些人走上違法犯罪的道路。他們大肆鼓吹“圣戰(zhàn)殉教進(jìn)天堂”等邪說(shuō)，把一些人變成完全受其精神控制的極端分子和恐怖分子，甚至變成殺人不眨眼的魔鬼。

宗教極端主義打著伊斯蘭教旗號(hào)，但完全違背宗教教義，并不是伊斯蘭教。長(zhǎng)期以來(lái)，他們把極端思想與宗教捆綁在一起，與廣大信教群眾捆綁在一起，與社會(huì)生活捆綁在一起，煽動(dòng)群眾“除了真主以外不能服從任何人”，教唆信教群眾抵制政府管理；鼓吹把一切不遵循極端做法的人都視為異教徒、宗教叛徒、民族敗類，煽動(dòng)辱罵、排斥、孤立不信教群眾、黨員干部和愛國(guó)宗教人士；否定和排斥一切世俗文化，宣揚(yáng)不能看電視、聽廣播、讀報(bào)刊，強(qiáng)迫葬禮不哭、婚禮不笑，禁止人們唱歌跳舞，強(qiáng)制婦女穿戴蒙面罩袍；泛化“清真”概念，不僅在食品上，而且在藥品、化妝品、服裝等物品上都打上清真標(biāo)簽；無(wú)視新疆各民族共同創(chuàng)造的多姿多彩、輝煌燦爛的傳統(tǒng)文化，企圖割裂中華文化與新疆各民族文化的聯(lián)系。這一切，都是對(duì)現(xiàn)代文明的否定，都是對(duì)人類進(jìn)步的破壞，都是對(duì)公民人權(quán)的粗暴侵犯。

三、暴力恐怖和宗教極端行為嚴(yán)重踐踏人權(quán)

在分裂主義的影響下，新疆恐怖主義勢(shì)力、極端主義勢(shì)力大肆實(shí)施破壞活動(dòng)，給新疆社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大危害，給各族人民造成極大傷痛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1990年至2016年底，“三股勢(shì)力”在新疆等地共制造了數(shù)千起暴力恐怖案（事）件，造成大量無(wú)辜群眾被害，數(shù)百名公安民警殉職，財(cái)產(chǎn)損失無(wú)法估算。

瘋狂殘害普通民眾。1992年2月5日，正當(dāng)中國(guó)各族人民歡度春節(jié)時(shí)，恐怖組織在烏魯木齊市52路、30路公共汽車上實(shí)施了2起爆炸案件，炸毀公共汽車2輛，造成3人死亡、23人受傷。1997年2月25日，“東突”恐怖分子實(shí)施了烏魯木齊市2路、10路、44路公共汽車爆炸案，炸毀3輛公共汽車，致使9人死亡、68名乘客重傷。2011年7月30日，2名恐怖分子在喀什市美食街路口劫持一輛卡車，持刀殺害司機(jī)后，駕車沖向人群，并下車持刀砍殺路邊群眾，造成8人死亡、27人受傷；次日，恐怖分子在該市人民西路香榭大街步行街瘋狂砍殺路人，造成6人死亡、15人受傷。2012年2月28日，9名恐怖分子在喀什地區(qū)葉城縣幸福路步行街持砍刀襲擊群眾，造成15人死亡、20人受傷。2014年3月1日，8名新疆籍恐怖分子在昆明市火車站廣場(chǎng)和售票廳持砍刀瘋狂砍殺群眾，造成31人死亡、141人受傷。2014年4月30日，2名恐怖分子混入烏魯木齊市火車南站出站口人群中，1人持匕首襲擊群眾，另1人引爆手提箱內(nèi)爆炸裝置，造成3人死亡、79人受傷。2014年5月22日，5名恐怖分子駕駛2輛越野車沖破烏魯木齊市沙依巴克區(qū)公園北街早市防護(hù)欄，沖撞碾壓群眾，引爆爆炸裝置，造成39人死亡、94人受傷。2015年9月18日，一伙恐怖分子襲擊阿克蘇地區(qū)拜城縣一處煤礦，造成16人死亡、18人受傷。

殘忍殺害宗教人士。1993年8月24日，2名恐怖分子將喀什地區(qū)葉城縣大清真寺主持阿不力孜大毛拉刺成重傷。1996年3月22日，2名恐怖分子蒙面持槍闖入阿克蘇地區(qū)新和縣伊斯蘭教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、清真寺副主持阿克木司地克·阿吉家中，將其槍殺。1996年5月12日，在中國(guó)伊斯蘭教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、新疆伊斯蘭教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、喀什市艾提尕爾清真寺哈提甫阿榮汗·阿吉前往清真寺主持宗教活動(dòng)途中，被4名恐怖分子連刺21刀致重傷。1997年11月6日，恐怖團(tuán)伙受境外“東突”組織指揮，將中國(guó)伊斯蘭教協(xié)會(huì)委員、新疆阿克蘇伊斯蘭教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、拜城縣清真寺主持尤努斯·斯迪克大毛拉槍殺于赴清真寺做禮拜的途中。1998年1月27日，該恐怖團(tuán)伙又將前往清真寺做禮拜的拜城縣大清真寺主持阿不力孜·阿吉槍殺。2014年7月30日，74歲的新疆伊斯蘭教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、喀什市艾提尕爾清真寺居瑪·塔伊爾大毛拉在主持完晨禮后，被3名恐怖分子殘忍殺害。

嚴(yán)重危害公共安全。1998年5月23日，“東突解放組織”派遣境外受訓(xùn)恐怖分子入境，在烏魯木齊商貿(mào)城、批發(fā)市場(chǎng)、旅社等多處人員密集場(chǎng)所投放40多枚化學(xué)自燃縱火裝置，制造了15起縱火案。2008年3月7日，恐怖分子攜帶經(jīng)過(guò)偽裝可致機(jī)毀人亡的破壞裝置登上從烏魯木齊飛往北京的CZ6901航班，企圖制造空難事件。2012年6月29日，在新疆和田飛往烏魯木齊的GS7554航班上，6名恐怖分子試圖劫機(jī)，計(jì)劃效仿美國(guó)“9·11”事件發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。2013年10月28日，3名新疆籍恐怖分子攜帶31桶汽油、20個(gè)打火機(jī)、5把長(zhǎng)短刀及鐵棍等作案物品，駕駛吉普車闖入北京天安門東側(cè)人行便道，瘋狂沖撞游客及執(zhí)勤民警，撞上金水橋護(hù)欄受阻后，點(diǎn)燃車內(nèi)汽油，致使車輛燃燒，造成包括1名外籍游客在內(nèi)的2人死亡、40余人受傷。

公然襲擊政府機(jī)構(gòu)。1996年8月27日，6名恐怖分子乘車到喀什地區(qū)葉城縣江格勒斯鄉(xiāng)政府，割斷電話線，殺死1名副鄉(xiāng)長(zhǎng)和1名值班警察；隨后又將3名治安員和1名水管員綁架到10公里外的戈壁灘殺害。1999年10月24日，一伙恐怖分子攜槍支、砍刀、燃燒爆炸裝置，襲擊喀什地區(qū)澤普縣賽力鄉(xiāng)公安派出所，連續(xù)投擲燃燒瓶和爆炸裝置、開槍射擊，槍殺1名聯(lián)防隊(duì)員和1名被羈押審查的犯罪嫌疑人，擊傷1名民警和1名聯(lián)防隊(duì)員，燒毀派出所10間房屋、1輛吉普車、3輛摩托車。2008年8月4日，恐怖分子駕駛一輛偷竊來(lái)的自卸貨車，在喀什市色滿路從背后沖撞正在出操的公安邊防支隊(duì)武警隊(duì)列，并投擲自制手雷，造成16人死亡、16人受傷。2013年4月23日，喀什地區(qū)巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)一伙恐怖分子制作爆炸裝置時(shí)，被入戶走訪的社區(qū)工作人員發(fā)現(xiàn)，3名社區(qū)工作人員當(dāng)場(chǎng)被殺，聞?dòng)嵹s來(lái)的鎮(zhèn)政府工作人員、民警遭恐怖分子伏擊，共造成15人死亡、2人重傷。2013年6月26日，多名恐怖分子先后襲擊吐魯番地區(qū)鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)派出所、特巡警中隊(duì)、鎮(zhèn)政府和建筑工地，造成24人死亡、25人受傷。2014年7月28日，一伙恐怖分子持刀斧襲擊喀什地區(qū)莎車縣艾力西湖鎮(zhèn)政府、派出所，其中部分恐怖分子竄至該縣荒地鎮(zhèn)，砍殺群眾，打砸焚燒過(guò)往車輛，造成37人死亡、13人受傷，31輛車被打砸、焚燒。2014年9月21日，巴音郭楞蒙古自治州輪臺(tái)縣陽(yáng)霞鎮(zhèn)派出所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鐵熱克巴扎鄉(xiāng)派出所、縣城一商鋪等處遭到恐怖分子爆炸襲擊，造成10人死亡、54人受傷，79輛汽車受損。2016年12月28日，4名恐怖分子駕車沖入和田地區(qū)墨玉縣縣委院內(nèi)，引爆自制燃爆裝置，砍殺工作人員，造成2人死亡、3人受傷。

蓄意制造暴亂騷亂。1990年4月5日，在“東突伊斯蘭黨”的組織策劃下，一伙恐怖分子攜帶沖鋒槍、手槍、炸藥包、手榴彈等武器，糾集200余人攻擊克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣巴仁鄉(xiāng)政府，劫持人質(zhì)10名，殘殺武警6人，炸毀汽車2輛。1997年2月5日至8日，“東突伊斯蘭真主黨”策劃、制造了伊寧市“2·5”嚴(yán)重打砸搶騷亂事件，殘殺群眾7人，打傷群眾、公安民警、武警198人，其中重傷64人，毀壞汽車30余輛，燒毀民房2間。2009年7月5日，境內(nèi)外“東突”勢(shì)力里應(yīng)外合，組織策劃實(shí)施了震驚中外的烏魯木齊市打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，數(shù)千名恐怖分子在市區(qū)多處同時(shí)行動(dòng)，瘋狂殺害群眾，襲擊政府機(jī)關(guān)、公安武警、居民住所、商店、公共交通設(shè)施等，共造成197人死亡、1700多人受傷、331個(gè)店鋪和1325輛汽車被砸燒，眾多市政公共設(shè)施損毀。

恐怖勢(shì)力制造的暴力犯罪案件，一樁樁，一件件，充滿血腥、令人發(fā)指。這些暴力恐怖和宗教極端行為，給新疆各族人民帶來(lái)了深重災(zāi)難，充分暴露了其反人類、反文明、反社會(huì)的本質(zhì)。

四、依法嚴(yán)厲打擊恐怖主義和極端主義

堅(jiān)持法治思維、運(yùn)用法治方式是新疆打擊恐怖主義和極端主義的重要原則。針對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反恐形勢(shì)和各族群眾對(duì)打擊暴力恐怖犯罪、保障生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切要求，新疆對(duì)一切侵犯公民人權(quán)、危害公共安全、破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國(guó)家的暴力恐怖活動(dòng)，依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

新疆的反恐怖主義工作、去極端化斗爭(zhēng)始終在法治軌道上進(jìn)行?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《宗教事務(wù)條例》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見》等相關(guān)法律法規(guī)，共同構(gòu)成了國(guó)家反恐法律體系。新疆還結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，依照《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》等法律規(guī)定，加快地方性法規(guī)的立法進(jìn)程，先后出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》，為遏制、打擊恐怖主義、極端主義提供了有力的法律武器。

依據(jù)上述法律法規(guī)，新疆按照“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”原則，既充分尊重和保障公民宗教信仰自由等權(quán)利，保護(hù)合法宗教活動(dòng)，滿足信教群眾正常宗教需求，維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益，又嚴(yán)厲打擊各種形式的恐怖主義，禁止利用宗教傳播極端思想、煽動(dòng)民族仇恨、分裂國(guó)家等違法犯罪行為。自2014年以來(lái)，新疆打掉暴恐團(tuán)伙1588個(gè)，抓獲暴恐人員12995人，繳獲爆炸裝置2052枚，查處非法宗教活動(dòng)4858起、涉及30645人，收繳非法宗教宣傳品345229件。

新疆司法機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，全面貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)組織、策劃、實(shí)施暴力恐怖和宗教極端違法犯罪活動(dòng)的首要分子、骨干成員、罪行重大者，以及曾因?qū)嵤┍┝植?、宗教極端違法犯罪活動(dòng)受到行政、刑事處罰或者免予刑事處罰又實(shí)施暴力恐怖、宗教極端犯罪活動(dòng)的人員，依法從重處罰；對(duì)罪行較輕，危害不大，能認(rèn)罪悔罪者，以及未成年人和受蒙蔽、脅迫參加者，依法從輕處罰；對(duì)自首、立功者依法從輕或減輕處罰，充分發(fā)揮刑罰的教育改造和預(yù)防犯罪作用。在依法懲治犯罪的同時(shí)，司法機(jī)關(guān)通過(guò)依法保障被告人的辯護(hù)權(quán)、使用本民族語(yǔ)言文字訴訟等權(quán)利，體現(xiàn)程序公正和對(duì)公民基本權(quán)利的保護(hù)。

新疆依法開展去極端化工作，治理非法宗教活動(dòng)、非法宗教宣傳品、非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播，有力遏制了宗教極端思想的滋生蔓延。宗教極端主義干預(yù)行政、司法、教育、婚姻、醫(yī)療等現(xiàn)象得到有效遏制，學(xué)生入學(xué)率、鞏固率大幅上升，群眾對(duì)宗教極端思想危害性的認(rèn)識(shí)明顯提高。在依法去極端化的同時(shí)，新疆也加大對(duì)合法宗教活動(dòng)的保護(hù)力度，相繼出臺(tái)或修訂了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》等有關(guān)宗教事務(wù)管理的地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)明確了宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員的權(quán)利和義務(wù)，明確了合法宗教活動(dòng)與非法宗教活動(dòng)的界限，為各族群眾進(jìn)行合法宗教活動(dòng)提供了法治保障。特別是近年來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)“七進(jìn)兩有”（水、電、路、氣、訊、廣播電視、文化書屋進(jìn)清真寺，主麻清真寺有凈身設(shè)施、有水沖廁所）、“九配備”（配備醫(yī)藥服務(wù)、電子顯示屏、電腦、電風(fēng)扇或空調(diào)、消防設(shè)施、天然氣、飲水設(shè)備、鞋套或鞋套機(jī)、儲(chǔ)物柜），極大地改善了宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教活動(dòng)條件，保障了信教群眾的正常宗教需求。

實(shí)踐證明，依法開展反恐怖主義、去極端化斗爭(zhēng)，弘揚(yáng)了打擊恐怖主義的正義性，滿足了新疆各族人民對(duì)安全的殷切期待，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、堅(jiān)持把預(yù)防性反恐放在第一位

恐怖主義和極端主義宣揚(yáng)不同宗教、文化、社會(huì)之間的不容忍，挑戰(zhàn)人類公正與尊嚴(yán)，破壞和平與安全，對(duì)人權(quán)和可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重危害。打擊恐怖主義和去極端化，既是世界性問(wèn)題，也是世界性難題。多年來(lái)，許多國(guó)家或地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，積極探索打擊和預(yù)防恐怖主義、極端主義的具體路徑和辦法。中國(guó)在借鑒吸收國(guó)際社會(huì)反恐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》（60/288）的決議，致力于“消除恐怖主義蔓延條件，預(yù)防和打擊恐怖主義”。新疆立足本地區(qū)實(shí)際，深入開展反恐怖主義、去極端化斗爭(zhēng)，堅(jiān)持“一手抓打擊、一手抓預(yù)防”，既依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪，又重視開展源頭治理，通過(guò)著力改善民生、加強(qiáng)法制宣傳教育、依法設(shè)立職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心（以下簡(jiǎn)稱“教培中心”）進(jìn)行幫扶教育等多種方式，最大限度保障公民的基本人權(quán)免遭恐怖主義和極端主義侵害。

著力保障和改善民生。做好保障和改善民生工作，事關(guān)群眾福祉、社會(huì)和諧穩(wěn)定。在新疆一些地區(qū)，過(guò)去受恐怖主義危害較大，宗教極端思想對(duì)群眾生產(chǎn)生活滲透干擾嚴(yán)重，危及社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生安全。近年來(lái)，新疆貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，大力推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域惠民工程。持續(xù)實(shí)施南疆3年（2018年至2020年）10萬(wàn)人轉(zhuǎn)移就業(yè)計(jì)劃，已實(shí)現(xiàn)深度貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.5萬(wàn)人；通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，2016年至2018年，新疆累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)140.08萬(wàn)人次，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)830.5萬(wàn)人次；大力普及九年義務(wù)教育，實(shí)行南疆城鄉(xiāng)一體學(xué)前3年免費(fèi)教育；落實(shí)全民免費(fèi)健康體檢，大病保險(xiǎn)全覆蓋，農(nóng)村貧困人口15種大病集中救治和慢性病簽約服務(wù)全覆蓋；完善社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。人民生活不斷改善，反恐維穩(wěn)和去極端化工作的群眾基礎(chǔ)更加牢固。

普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法治意識(shí)。新疆農(nóng)村地區(qū)公民法治觀念比較淡薄、法律知識(shí)貧乏，容易受到恐怖勢(shì)力、極端勢(shì)力的教唆和脅迫走上犯罪道路。新疆高度重視普法工作，出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)法制宣傳教育條例》《關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見〉的實(shí)施意見》等法規(guī)文件。聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，面向基層群眾和青少年，以弘揚(yáng)法治精神、培育法治信仰、推動(dòng)法治實(shí)踐為主要任務(wù)，以推進(jìn)法治文化建設(shè)和法治創(chuàng)建為抓手，以傳統(tǒng)媒體+互聯(lián)網(wǎng)為傳播平臺(tái)，以建立完善基層法治文化公共設(shè)施體系為依托，廣泛深入開展“基層法治建設(shè)年”“憲法法律宣傳月”“全民國(guó)家安全教育日”“法治宣講下基層”“國(guó)旗下講法治”“巴扎普法”等多種形式的法治宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)各族群眾明辨合法與非法的界限，增強(qiáng)公民自覺(jué)抵御宗教極端思想滲透的能力。

積極開展幫扶教育。依法設(shè)立教培中心，教育挽救有輕微犯罪行為或違法行為人員，消除恐怖主義、極端主義的影響，避免其成為恐怖主義、極端主義的犧牲品，努力將恐怖活動(dòng)消滅在未發(fā)之前、萌芽狀態(tài)。目前進(jìn)入教培中心的學(xué)員有三方面人員：一是被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)，或者參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的人員。二是被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)，或者參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)，有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，尚未造成實(shí)際危害后果，主觀惡性不深，能夠認(rèn)罪悔過(guò)，依法可以免除刑罰，自愿接受培訓(xùn)的人員。三是因暴力恐怖、極端主義犯罪被定罪處刑，刑滿釋放前經(jīng)評(píng)估仍有社會(huì)危險(xiǎn)性，人民法院依法決定在刑滿釋放后進(jìn)行安置教育的人員。對(duì)第一、第三種人員，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》第二十九條、第三十條的規(guī)定，依法進(jìn)行幫教和安置教育。對(duì)第二種人員，則本著寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，打擊少數(shù)、挽救多數(shù)，將認(rèn)罪悔罪、自愿接受培訓(xùn)作為寬大處理的條件，在依法免除刑罰后對(duì)其進(jìn)行幫教。

教培中心是依法設(shè)立的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。通過(guò)與學(xué)員簽訂培養(yǎng)協(xié)議，明確約定培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、結(jié)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考核方式，在學(xué)員考核達(dá)標(biāo)后頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。教培中心設(shè)置了以學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字、法律知識(shí)、職業(yè)技能和去極端化為主要內(nèi)容的教學(xué)課程，配備了骨干教師、資深職業(yè)技師，統(tǒng)一制定教學(xué)方案、編印教學(xué)材料、建設(shè)講課系統(tǒng)，分類施教、因人施教，實(shí)現(xiàn)授課學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)過(guò)程中，實(shí)行由學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字到學(xué)習(xí)法律知識(shí)，再到學(xué)習(xí)職業(yè)技能的正向進(jìn)階。

針對(duì)部分學(xué)員受宗教極端思想影響，受教育程度低，使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平差，接受現(xiàn)代知識(shí)、交流交往能力弱等問(wèn)題，教培中心充分保障憲法賦予公民的學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的權(quán)利，為其提供學(xué)習(xí)條件。通過(guò)教育培訓(xùn)，學(xué)員們提升了使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的能力，拓寬了獲取現(xiàn)代知識(shí)和信息的渠道，認(rèn)識(shí)到學(xué)好國(guó)家通用語(yǔ)言文字，才能更好適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展。

針對(duì)學(xué)員普遍缺乏法治意識(shí)的問(wèn)題，教培中心將學(xué)習(xí)法律知識(shí)作為培養(yǎng)學(xué)員增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。聘請(qǐng)法官、檢察官、律師等講授《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)民法總則》《中華人民共和國(guó)婚姻法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》等法律法規(guī)。許多學(xué)員以前受宗教極端思想影響，將恐怖主義、極端主義歪曲炮制的“教法、家法”當(dāng)作行為準(zhǔn)則，無(wú)視國(guó)家法律，甚至干擾破壞法律的實(shí)施。通過(guò)學(xué)習(xí)，學(xué)員們普遍認(rèn)識(shí)到作為國(guó)家公民必須遵守國(guó)家憲法法律，按照憲法法律賦予的權(quán)利和義務(wù)行事。

針對(duì)部分學(xué)員缺乏職業(yè)技能、就業(yè)困難等問(wèn)題，教培中心將學(xué)習(xí)職業(yè)技能作為提升學(xué)員就業(yè)能力的重要途徑，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨蠛途蜆I(yè)條件，設(shè)置服裝鞋帽加工、食品加工、電子產(chǎn)品組裝、排版印刷、美容美發(fā)、電子商務(wù)等培訓(xùn)課程，對(duì)其中有愿望有條件的學(xué)員進(jìn)行多技能培訓(xùn)，確保學(xué)員結(jié)業(yè)后能夠熟練掌握1－2門職業(yè)技能。教培中心注重將課程學(xué)習(xí)與實(shí)訓(xùn)操作相結(jié)合，提高了學(xué)員實(shí)際操作能力。通過(guò)培訓(xùn)，學(xué)員們初步掌握了就業(yè)技能，部分學(xué)員已結(jié)業(yè)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

針對(duì)學(xué)員不同程度地受宗教極端思想影響的問(wèn)題，教培中心將去極端化納入教育培訓(xùn)全過(guò)程，通過(guò)分階段學(xué)習(xí)法律法規(guī)、民族宗教政策和宗教知識(shí)，揭露恐怖主義、極端主義的危害，使學(xué)員深刻認(rèn)識(shí)到宗教極端思想完全違背了宗教教義，是民族分裂主義和暴力恐怖主義的思想基礎(chǔ)，從而認(rèn)清了恐怖主義、極端主義的本質(zhì)和危害，擺脫了恐怖主義和宗教極端思想的影響和控制。

教培中心實(shí)行寄宿制管理，配備輔導(dǎo)員、醫(yī)生和后勤服務(wù)管理人員等，保障學(xué)員正常學(xué)習(xí)生活。學(xué)員可定期回家，有事請(qǐng)假。教培中心建有室內(nèi)外體育文化活動(dòng)場(chǎng)所，經(jīng)常舉辦豐富多彩的文體娛樂(lè)活動(dòng)。教培中心充分尊重和保護(hù)不同民族學(xué)員的風(fēng)俗習(xí)慣，關(guān)心學(xué)員心理健康，提供心理咨詢服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。教培中心根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，實(shí)行教育與宗教相分離，在校學(xué)員不得在校內(nèi)組織、參加宗教活動(dòng)。

由于有效采取了預(yù)防性反恐措施，近年來(lái)新疆社會(huì)環(huán)境發(fā)生了明顯變化，正氣上升，邪氣下降，公民法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，追求現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和文明生活方式成為社會(huì)風(fēng)尚，宗教極端思想傳播受到自覺(jué)抵制，各民族交往交流交融更為緊密，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

六、探索出反恐、去極端化的有益經(jīng)驗(yàn)

新疆的反恐怖主義、去極端化斗爭(zhēng)，在吸收借鑒國(guó)際社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，堅(jiān)持從中國(guó)和中國(guó)新疆的實(shí)際出發(fā)，把保障各族人民根本利益放在首位，從徹底解決各種深層次矛盾入手，積極探索依法打擊防范恐怖主義和去極端化的有效路徑，最大限度地保障各族人民免受恐怖主義和極端主義的侵害，形成了一套經(jīng)驗(yàn)和有效辦法。

——堅(jiān)持依法打擊恐怖主義與保障人權(quán)相結(jié)合。保安全才能保人權(quán)，不反恐就不能保人權(quán)。依法打擊恐怖活動(dòng)，保障各族人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是對(duì)人權(quán)的最根本保護(hù)。曾經(jīng)一段時(shí)間，新疆恐怖活動(dòng)多發(fā)頻發(fā)，嚴(yán)重破壞了安定祥和的秩序、團(tuán)結(jié)進(jìn)步的氛圍，肆意踐踏了新疆各族群眾的生命權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)。面對(duì)恐怖主義暴行，新疆果斷采取依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊措施，始終保持對(duì)恐怖勢(shì)力的威懾態(tài)勢(shì)，最大限度地保障廣大人民群眾的基本人權(quán)免受恐怖主義和極端主義的侵害。目前，新疆已連續(xù)2年多未發(fā)生暴力恐怖案件，包括危安案件、公共安全事件在內(nèi)的刑事案件、治安案件大幅下降，極端主義滲透得到有效遏制，社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，人民生活安寧祥和。2018年，新疆旅游業(yè)呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，共接待境內(nèi)外游客超過(guò)1.5億人次、同比增長(zhǎng)40%，其中外國(guó)游客240.32萬(wàn)人次、同比增長(zhǎng)10.78%，旅游總消費(fèi)2522億元、同比增長(zhǎng)41.6%。與此同時(shí)，新疆還十分注意在反恐中保障人權(quán)，避免因反恐而出現(xiàn)侵犯人權(quán)的行為。為此，一方面，新疆不斷加強(qiáng)反恐立法工作，保障反恐在法治軌道上進(jìn)行，依法打擊恐怖主義行為；另一方面，堅(jiān)決防止因反恐而發(fā)生限制新疆各民族人民群眾基本權(quán)利的現(xiàn)象，保障人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，保障正常社會(huì)生活。

——堅(jiān)持反恐不與特定地域、民族、宗教掛鉤?！吨腥A人民共和國(guó)反恐怖主義法》規(guī)定：在反恐怖主義工作中，應(yīng)當(dāng)尊重公民的宗教信仰自由和民族風(fēng)俗習(xí)慣，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法。新疆是多民族聚居和多宗教并存的地區(qū)。一方面，在反恐怖主義和去極端化斗爭(zhēng)中，新疆禁止任何組織或個(gè)人利用宗教進(jìn)行分裂國(guó)家、傳播宗教極端思想、煽動(dòng)民族仇恨、破壞民族團(tuán)結(jié)、擾亂社會(huì)秩序、損害公民身心健康的活動(dòng)；禁止利用宗教妨礙國(guó)家行政、司法、教育、文化等制度的實(shí)施；禁止利用宗教進(jìn)行其他危害國(guó)家安全和利益、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益的活動(dòng)，防范和制止不法分子利用宗教和宗教活動(dòng)制造混亂、違法犯罪。另一方面，新疆嚴(yán)格遵守國(guó)家憲法、法律和行政法規(guī)有關(guān)宗教信仰自由的政策和規(guī)定。在反恐怖主義和去極端化斗爭(zhēng)中，新疆各族人民的宗教信仰自由得到了充分保障。信仰宗教和不信仰宗教完全由公民自主選擇，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民或不信仰宗教的公民。新疆堅(jiān)持服務(wù)和管理并重的理念，不斷加強(qiáng)宗教教職人員培養(yǎng)培訓(xùn)，不斷拓寬獲得宗教知識(shí)的途徑，不斷改善宗教活動(dòng)場(chǎng)所的條件，信教群眾的宗教感情、信仰需求得到了充分尊重。

——堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)與預(yù)防教育挽救相結(jié)合。新疆始終堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和教育挽救的措施方法，對(duì)少數(shù)十惡不赦、頑固不化的暴恐團(tuán)伙頭目、骨干分子，嚴(yán)懲不貸、依法處理，最大限度保障公民的基本人權(quán)免遭恐怖主義和極端主義侵害；對(duì)多數(shù)罪行較輕和受宗教極端思想影響的人員，以教育、挽救、保護(hù)為主，通過(guò)開展職業(yè)技能教育培訓(xùn)，幫助學(xué)員學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字，學(xué)習(xí)法律，學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能，用拉的方式而不是推的方式，用挽救的方式而不是嚴(yán)懲的方式，用關(guān)愛的方式而不是嫌棄的方式進(jìn)行幫教轉(zhuǎn)化。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，讓他們提升明辨是非、抵御滲透和自我轉(zhuǎn)化的能力，最大限度擺脫恐怖主義影響、擺脫極端思想束縛、擺脫陳規(guī)陋習(xí)禁錮，努力提升就業(yè)技能、開拓就業(yè)門路、激發(fā)生活信心，充分體現(xiàn)了政府人道主義立場(chǎng)。

——堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定與改善民生相結(jié)合。人民幸福生活是最大的人權(quán)。做好保障和改善民生工作，事關(guān)群眾福祉和社會(huì)和諧穩(wěn)定。在新疆一些地區(qū)，由于過(guò)去一段時(shí)期受恐怖主義危害較大，受宗教極端主義滲透干擾嚴(yán)重，部分群眾使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力較弱、法治意識(shí)淡薄、職業(yè)技能不強(qiáng)，導(dǎo)致就業(yè)困難，容易受到恐怖勢(shì)力和極端勢(shì)力的教唆和脅迫走上犯罪道路。社會(huì)穩(wěn)定和人民生活的持續(xù)改善，有力促進(jìn)了人的全面發(fā)展，新疆各族群眾精神面貌煥然一新，積極追求現(xiàn)代文明生活、自覺(jué)抵制宗教極端思想的社會(huì)氛圍日漸濃厚，各民族之間更加團(tuán)結(jié)和諧，反恐維穩(wěn)和去極端化工作的社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固，各族群眾對(duì)未來(lái)美好生活充滿希望。

七、積極參與反恐國(guó)際交流與合作

近年來(lái)，恐怖主義、極端主義全球蔓延，給人類社會(huì)帶來(lái)重大災(zāi)難。2001年9月11日，美國(guó)發(fā)生震驚世界的恐怖襲擊事件，2996人死亡。2002年10月12日，印度尼西亞巴厘島汽車炸彈襲擊事件，202人死亡。2004年3月11日，西班牙馬德里列車連環(huán)爆炸案，190人死亡、1500余人受傷。2004年9月1日，俄羅斯別斯蘭人質(zhì)事件，造成包括186名未成年人在內(nèi)的335人死亡、958人受傷。2005年7月7日，英國(guó)倫敦連環(huán)爆炸案，52人死亡、700多人受傷。2008年11月26日，印度孟買連環(huán)恐怖襲擊案，195人死亡、近300人受傷。2011年7月22日，挪威奧斯陸爆炸槍擊事件，77人死亡。2013年9月21日，肯尼亞內(nèi)羅畢恐怖襲擊事件，72人死亡、168人受傷。2015年11月13日，法國(guó)巴黎系列恐怖襲擊事件，132人死亡、300多人受傷。2016年3月22日，比利時(shí)布魯塞爾連環(huán)爆炸案，35人死亡、300多人受傷。2016年12月19日，德國(guó)柏林恐怖襲擊事件，12人死亡、49人受傷。2017年1月1日，土耳其伊斯坦布爾恐怖襲擊事件，39人死亡、69人受傷。2017年11月24日，埃及北西奈省恐怖襲擊事件，235人死亡、109人受傷。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年全球發(fā)生1127起恐怖襲擊事件，造成13000多人死亡。

恐怖主義、極端主義已成為當(dāng)今世界一大公害，嚴(yán)重威脅世界和平與發(fā)展，嚴(yán)重危害世界人民生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)厲打擊恐怖主義，深入開展去極端化工作，是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任，也是保障人權(quán)的必然選擇。

中國(guó)反對(duì)任何形式的恐怖主義、極端主義，反對(duì)將恐怖主義、極端主義與特定國(guó)家、民族、宗教掛鉤，反對(duì)在反恐問(wèn)題上采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”；倡導(dǎo)綜合施策、標(biāo)本兼治，既嚴(yán)厲打擊恐怖主義活動(dòng)，又致力于消除貧困，鏟除滋生恐怖主義的土壤；主張?jiān)谙嗷プ鹬亍⑵降葏f(xié)商基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)際反恐務(wù)實(shí)合作。

作為國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任一員，中國(guó)政府積極支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際反恐合作中發(fā)揮主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》和其他國(guó)際法原則準(zhǔn)則，支持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)的一系列反恐決議，大力推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》全面實(shí)施。中國(guó)已加入《制止恐怖主義爆炸的國(guó)際公約》《制止向恐怖主義提供資助的國(guó)際公約》《制止核恐怖行為國(guó)際公約》《反對(duì)劫持人質(zhì)國(guó)際公約》等絕大多數(shù)國(guó)際反恐公約。在上海合作組織框架下，中國(guó)與有關(guān)國(guó)家簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《上海合作組織成員國(guó)合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構(gòu)想》《上海合作組織反恐怖主義公約》《上海合作組織反極端主義公約》《上海合作組織成員國(guó)合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2019－2021年合作綱要》《上海合作組織成員國(guó)和阿富汗伊斯蘭共和國(guó)關(guān)于打擊恐怖主義、毒品走私和有組織犯罪行動(dòng)計(jì)劃》等文件。通過(guò)聯(lián)合反恐演習(xí)、聯(lián)合邊防行動(dòng)、打擊“三股勢(shì)力”網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)、大型國(guó)際活動(dòng)安保、情報(bào)交流、司法合作等雙邊、多邊反恐機(jī)制，中國(guó)與各有關(guān)國(guó)家開展了大量卓有成效的反恐交流與合作，在維護(hù)國(guó)際和地區(qū)安全穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

新疆是中國(guó)反恐怖主義的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來(lái)，在中央政府的關(guān)心支持下，新疆地區(qū)與周邊國(guó)家建立了邊境地區(qū)和執(zhí)法部門反恐領(lǐng)域?qū)诤献鳈C(jī)制，在情報(bào)信息交流、邊境聯(lián)合管控、涉恐人員查緝、反恐怖融資、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、打擊跨國(guó)犯罪、司法協(xié)助、跨國(guó)油氣管道安保等方面，進(jìn)行了務(wù)實(shí)交流與合作。同時(shí)，積極借鑒國(guó)際反恐和去極端化經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，有效開展了反恐怖主義斗爭(zhēng)和去極端化工作，取得了階段性成果，為國(guó)際反恐斗爭(zhēng)作出了貢獻(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)新疆反恐怖主義和去極端化斗爭(zhēng)，是國(guó)際反恐斗爭(zhēng)的重要組成部分，為國(guó)際反恐斗爭(zhēng)作出了重要貢獻(xiàn)。新疆依法預(yù)防和打擊恐怖主義、極端主義，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了文明進(jìn)步，滿足了人民對(duì)安全穩(wěn)定生產(chǎn)生活環(huán)境的殷切期盼，最大限度地保障了各族人民群眾的基本權(quán)利。

當(dāng)今世界，面對(duì)恐怖主義、極端主義的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，任何國(guó)家都無(wú)法置身事外、獨(dú)善其身。世界各國(guó)只有進(jìn)一步增強(qiáng)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，摒棄“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，增進(jìn)政治互信，凝聚戰(zhàn)略共識(shí)，促進(jìn)交流合作，才能更有效遏制和打擊恐怖主義、極端主義，維護(hù)世界和平與安寧。

在以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的大力支持下，經(jīng)過(guò)新疆各族人民的共同奮斗，新疆反恐怖主義和去極端化斗爭(zhēng)取得了重要階段性成果。但是，“三股勢(shì)力”及其影響依然存在，“東突”勢(shì)力依然在伺機(jī)制造事端，新疆反恐怖主義和去極端化斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。新疆將緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，依法反恐、保障人權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)的中國(guó)特色社會(huì)主義新疆。