這是一篇遲發(fā)的訪談。當(dāng)記者正在寫稿時(shí),被采訪對象——我國軍事法學(xué)界著名專家、國防大學(xué)政治學(xué)院專業(yè)技術(shù)四級、博士生導(dǎo)師周健教授在執(zhí)行科研任務(wù)中突發(fā)急癥,永遠(yuǎn)地離開了我們。

周健教授長期致力于我國軍事法學(xué)基本制度和基本理論研究,多次參與軍事立法工作,是軍事法學(xué)、武警法學(xué)等學(xué)科學(xué)術(shù)的領(lǐng)航者。他長期關(guān)注《法制日報(bào)》軍事法治報(bào)道,亦是本專刊作者之一。

今天,本報(bào)特刊發(fā)這篇專訪,以此紀(jì)念為推進(jìn)我國軍事法治進(jìn)程、完善軍事法學(xué)理論以及培養(yǎng)軍法人才作出貢獻(xiàn)的周健教授。

本報(bào)記者陳麗平

今年征兵工作已經(jīng)全面展開,依法服兵役是每個(gè)適齡青年應(yīng)盡的義務(wù)。然而,近年來拒服兵役現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,雖然拒服兵役者只是少數(shù),但性質(zhì)惡劣。需要通過法律手段,告誡拒服兵役者,逃避服兵役必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

我國法律法規(guī)對拒服兵役有哪些規(guī)定?如何處罰?為此,《法制日報(bào)》記者近日采訪了國防大學(xué)政治學(xué)院教授周健。

拒服兵役是一種嚴(yán)重違法行為

記者:拒服兵役是嚴(yán)重違法行為,請問我國法律是如何規(guī)定的?

周健:我國法律法規(guī)對兵役制度有著明確的規(guī)定,拒服兵役是一種嚴(yán)重的違法行為。

按照兵役法的規(guī)定,公民要依法服現(xiàn)役,退出現(xiàn)役的士兵和軍官以及其他符合條件的公民,在規(guī)定年齡內(nèi)要服預(yù)備役,服現(xiàn)役和預(yù)備役都是公民必須履行的兵役義務(wù)。

拒服兵役,是指入伍后或者已經(jīng)批準(zhǔn)入伍的公民違反兵役法規(guī),拒絕服役而逃離部隊(duì),屬情節(jié)嚴(yán)重的行為。違反兵役法規(guī)是指違反我國憲法、國防法和兵役法及其他軍事法規(guī)。

我國憲法第五十五條規(guī)定,保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個(gè)公民的神圣職責(zé)。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務(wù)。公民依法服兵役對于保障軍隊(duì)現(xiàn)役兵員的更替和后備兵員的儲備,加強(qiáng)國家武裝力量建設(shè),建立戰(zhàn)時(shí)兵員動員基礎(chǔ),具有重大意義。有些符合服兵役條件的青年由于害怕吃苦等原因,采取一些不正當(dāng)手段拒絕或逃避服兵役,這是嚴(yán)重的違法行為。

我國國防法第五十條規(guī)定,各級兵役機(jī)關(guān)和基層人民武裝機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理兵役工作,按照國務(wù)院和中央軍事委員會的命令完成征兵任務(wù),保證兵員質(zhì)量。其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法完成民兵和預(yù)備役工作,協(xié)助兵役機(jī)關(guān)完成征兵任務(wù)。

兵役不僅是公民個(gè)人的事,各級機(jī)關(guān)和單位,都有義務(wù)配合完成征兵任務(wù)。

我國兵役法第十三條規(guī)定,國家實(shí)行兵役登記制度。每年十二月三十一日以前年滿十八周歲的男性公民,都應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年六月三十日以前,按照縣、自治縣、市、市轄區(qū)的兵役機(jī)關(guān)的安排,進(jìn)行兵役登記。經(jīng)兵役登記并初步審查合格的,稱應(yīng)征公民。

我國實(shí)行的兵役制度是義務(wù)兵役制,每年首先要完成兵役登記,為年度征兵工作做好準(zhǔn)備。一旦被選拔上成為一名光榮的士兵,就應(yīng)該履行好自己的義務(wù),完成自己的服役生涯。

加大對拒服兵役行為處罰力度

記者:針對拒服兵役行為,我國最新的處罰依據(jù)是什么?

周健:國家對拒服兵役的處罰依據(jù)主要有兵役法、《中國人民解放軍紀(jì)律條令(試行)》和《解決入伍新兵拒服兵役問題暫行辦法》。

根據(jù)2018年新施行的紀(jì)律條令(試行)規(guī)定,義務(wù)兵違反紀(jì)律,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)除名:(一)無正當(dāng)理由,堅(jiān)持要求提前退出現(xiàn)役,且經(jīng)常拒不履行職責(zé),經(jīng)批評教育仍不改正的；(二)擅離部隊(duì)或者無故逾假不歸累計(jì)15日以上的。被除名處理的義務(wù)兵不計(jì)入部隊(duì)和兵役機(jī)關(guān)退兵人數(shù)。

根據(jù)兵役法規(guī)定,拒絕、逃避服兵役者將納入履行國防義務(wù)嚴(yán)重失信主體名單實(shí)施聯(lián)合懲戒,不得錄用為公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員,兩年內(nèi)不得出國(境)或升(復(fù))學(xué),按規(guī)定取消其義務(wù)兵優(yōu)待并處以入伍地當(dāng)年義務(wù)兵家庭優(yōu)待金兩倍以上罰款,同時(shí)將拒服兵役行為及懲處結(jié)果由戶籍地兵役機(jī)關(guān)向社會通報(bào),并蓋上“拒絕兵役”的永久字樣。

軍動〔2018〕238號《解決入伍新兵拒服兵役問題暫行辦法》也對拒服兵役新兵的懲處作出新規(guī)定,將以前因思想問題拒服兵役的新兵作“退兵處理”改為“除名處理”。懲罰辦法更加明確嚴(yán)格,對全面依法治國、從嚴(yán)治軍,確保部隊(duì)純潔鞏固起到積極作用。

在依法治軍、從嚴(yán)治軍的新形勢下,國家將出臺更多更有效的法律手段,杜絕這種行為的發(fā)生。可以說,法律義務(wù)不可逃避,一旦逃避就須承擔(dān)法律責(zé)任。

我國現(xiàn)行的兵役政策是自愿兵役制,并非強(qiáng)制,而且兵役登記后還要進(jìn)行篩選。現(xiàn)行法律加大了對拒服兵役的處罰,一方面是在威懾違法者,杜絕個(gè)別人鉆國家政策的空子。另一方面也是在提倡新時(shí)代青年人吃苦耐勞、不畏艱難的精神以及言出必行的品質(zhì)。

記者:您談到可以對拒服兵役人員進(jìn)行除名,這是一種怎樣的處罰?

周健:除名,是紀(jì)律條令(試行)規(guī)定的八種處分項(xiàng)目中僅次于開除軍籍的一種嚴(yán)重處分。根據(jù)紀(jì)律條令(試行)第一百一十一條處分項(xiàng)目規(guī)定,對義務(wù)兵的處分項(xiàng)目。

新戰(zhàn)士自愿入伍后,受不了部隊(duì)嚴(yán)格的管理約束或嚴(yán)酷的軍事訓(xùn)練,以各種理由要求提前退出現(xiàn)役,經(jīng)批評教育仍不改正的,已經(jīng)違反了部隊(duì)的紀(jì)律條令(試行),可對當(dāng)事人給予除名處分。

對義務(wù)兵的除名處分實(shí)施,由所在單位提出書面處分建議,團(tuán)級以上單位機(jī)關(guān)職能部門調(diào)查核實(shí),正職首長審核后,報(bào)軍級以上單位批準(zhǔn)。違反紀(jì)律被除名的義務(wù)兵,離隊(duì)時(shí)不予辦理退伍手續(xù),由批準(zhǔn)單位出具證明,并派專人將其檔案材料送回征集地縣(市、區(qū))人民武裝部,同時(shí)要求在全縣進(jìn)行通報(bào)。

對于開除軍籍處分的人員,不予辦理退伍手續(xù),直接由批準(zhǔn)單位出具證明,派專人遣送回原征集地或原戶籍所在地或配偶(父母、子女)戶籍所在地縣(市、區(qū))人民武裝部,同時(shí),明確要求向社會通報(bào)。因?yàn)?沒有明確移交檔案事宜,也就不再有參軍履歷。

退役軍人事務(wù)部2018年8月3日頒布的關(guān)于印發(fā)《退役軍人和其他優(yōu)撫對象信息采集工作方案》的通知,明確要求對全國退役軍人和其他優(yōu)撫對象進(jìn)行建檔立卡,在有關(guān)部門的采集解釋中提到“對開除軍籍人員一律不予采集,除名的退役士兵可以采集”。

可見,對義務(wù)兵予以除名處罰雖然嚴(yán)厲,但仍留有余地。這是因?yàn)樘幜P的目的是讓當(dāng)事人認(rèn)識到自己錯(cuò)誤的嚴(yán)重性,但同時(shí)也給予其改過自新的機(jī)會。出發(fā)點(diǎn)是懲前毖后、治病救人,而不是阻斷他們未來的人生道路。

堅(jiān)持依法治軍必須賞罰嚴(yán)明

記者:對拒服兵役人員進(jìn)行處罰后,為何要向社會通報(bào)?

周健:主要是出于法治宣傳和國防教育的目的。依據(jù)2018年軍委政治工作部、訓(xùn)練管理部和國防動員部聯(lián)合出臺的《解決入伍新兵拒服兵役問題暫行辦法》,有關(guān)部門不但應(yīng)對拒服兵役青年進(jìn)行聯(lián)合懲戒,同時(shí),還應(yīng)當(dāng)將其行為及懲處結(jié)果向社會進(jìn)行公布。通過信息公開和依法懲戒起到法治宣傳作用,產(chǎn)生震懾效應(yīng),減少拒服兵役現(xiàn)象的發(fā)生。

古今中外,軍法如山,依法治軍離不開賞罰嚴(yán)明。我軍之所以能夠從無到有、由弱到強(qiáng),依靠的正是賞罰嚴(yán)明這一信條。

只要我們賞罰得當(dāng)、導(dǎo)向鮮明,就會有越來越多志愿報(bào)效國家、保衛(wèi)人民的優(yōu)質(zhì)兵員加入鋼鐵長城,為實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

向社會大眾公開通報(bào)這類處罰事項(xiàng),也是國防教育的一環(huán)。通報(bào)這些反面典型既有助于向公眾宣傳現(xiàn)行兵役法、普及國防法規(guī),又可以不斷提升公眾的法治意識和國防意識。

國防教育是建設(shè)和鞏固國防的基礎(chǔ),是增強(qiáng)民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑。國防教育法和中共中央8號文件要求:中華人民共和國公民都有接受國防教育的權(quán)利和義務(wù),普及和加強(qiáng)國防教育是全社會的共同責(zé)任。對拒服兵役人員進(jìn)行處罰后向社會通報(bào),能夠讓公眾尤其是有志青年關(guān)注國防,重視國防,并為我國的國防事業(yè)添磚加瓦。

記者:當(dāng)前向社會通報(bào)的典型案例有哪些?

周健:近來,媒體公開報(bào)道了河南省淮陽縣賈某、河北省巨鹿縣劉某、貴州省臺江縣付某等拒服兵役典型案例。這些拒服兵役青年在自愿入伍后,因個(gè)人原因怕苦怕累不愿繼續(xù)在部隊(duì)服役,經(jīng)軍地領(lǐng)導(dǎo)及家人多次溝通無果后,最終被部隊(duì)作除名處理,退回原籍(或征集地)。

這些通報(bào)案例中的當(dāng)事人都受到了嚴(yán)厲的處罰,同時(shí),我們也可以看到,在對其進(jìn)行處罰前部隊(duì)進(jìn)行了大量工作,部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)不但多次談心教育,而且還聯(lián)系地方有關(guān)部門和當(dāng)事人家長進(jìn)行溝通。

拒服兵役不但辜負(fù)了自己對國家和人民的使命,也辜負(fù)了家人的期望,更辜負(fù)了大好青春。處罰的目的在于教育和宣傳,讓他們在自我反省的同時(shí),也給其他人敲響警鐘。

（法制日報(bào)軍事廣角）