各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

二○一一年十二月二十三日

　　

湖北省其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資指導(dǎo)意見

 

根據(jù)國家統(tǒng)一部署，為規(guī)范事業(yè)單位收入分配秩序，推進(jìn)收入分配制度改革，決定在其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

為適應(yīng)事業(yè)單位改革的總體要求，按照促進(jìn)事業(yè)單位體制、機(jī)制創(chuàng)新和發(fā)展的原則，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的收入分配制度，逐步建立起關(guān)系合理、機(jī)制健全、調(diào)控有力、秩序規(guī)范的績效工資管理運(yùn)行體系。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持按勞分配，多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬。以工作人員實(shí)績和貢獻(xiàn)為依據(jù)，搞活內(nèi)部分配，完善與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新的分配激勵(lì)機(jī)制。

2.堅(jiān)持實(shí)施績效工資與清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合。規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和收入分配秩序，嚴(yán)肅分配紀(jì)律。

3.堅(jiān)持分級(jí)分類管理。完善工資分級(jí)管理體制，進(jìn)一步明確地方和部門職責(zé)，合理調(diào)控地區(qū)間、行業(yè)間事業(yè)單位的收入差距。

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重綜合平衡。著眼社會(huì)收入分配全局，努力形成和保持事業(yè)單位工作人員與其他公職人員以及其他社會(huì)群體的合理收入分配關(guān)系。

二、實(shí)施范圍和時(shí)間

本指導(dǎo)意見所稱的其他事業(yè)單位范圍為：除已實(shí)施績效工資的義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位之外的其他事業(yè)單位。上述單位經(jīng)組織、人社部門批準(zhǔn)錄（聘）用的在冊(cè)在崗工作人員，從2010年1月1日起實(shí)施績效工資。2010年1月1日以后其他事業(yè)單位正式聘用和調(diào)入人員，從聘用和調(diào)入下月起執(zhí)行；調(diào)離單位的，從調(diào)離的下月起不再執(zhí)行。

三、清理核查津貼補(bǔ)貼

其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資與清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合。要全面清理核查在國家、省統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目外自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況、實(shí)際發(fā)放水平以及機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人數(shù)，取消資金來源不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目。對(duì)清理核查后的津貼補(bǔ)貼進(jìn)行歸并，作為規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼納入績效工資。

清理核查工作在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，由同級(jí)人力資源和社會(huì)保障（人事、下同）和紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，事業(yè)單位主管部門具體組織實(shí)施。

四、績效工資總量和水平的核定及調(diào)控

（一）其他事業(yè)單位績效工資總量由規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼和相當(dāng)于單位工作人員上年度12月份基本工資的額度構(gòu)成。實(shí)施績效工資后，不再發(fā)放年終一次性獎(jiǎng)金。

（二）各地根據(jù)合理調(diào)控事業(yè)單位收入水平差距的需要，合理確定當(dāng)?shù)仄渌聵I(yè)單位年度績效工資水平基準(zhǔn)線和控制線。各單位績效工資水平原則上不得高于控制線。

績效工資水平基準(zhǔn)線應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況、物價(jià)消費(fèi)水平、所在城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資水平、公務(wù)員規(guī)范后津貼補(bǔ)貼水平、義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資水平等因素確定。首次確定的水平低于基準(zhǔn)線的，可在綜合考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的基礎(chǔ)上，提高或逐步提高到基準(zhǔn)線；高于基準(zhǔn)線的，通過控制線予以調(diào)控，其中，全額撥款事業(yè)單位原則上按基準(zhǔn)線調(diào)控，差額撥款事業(yè)單位一般按不超過基準(zhǔn)線的25倍掌握，自收自支事業(yè)單位工作人員績效工資水平原則上按上年度津貼補(bǔ)貼總量為基數(shù)核定，以后年度單位績效工資總量的增加將同經(jīng)營效益和公共服務(wù)效能掛鉤，隨著經(jīng)營效益和效能增減而浮動(dòng)?；鶞?zhǔn)線和控制線的具體比例可由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。對(duì)其他事業(yè)單位年人均績效工資水平高于調(diào)控線部分按累進(jìn)辦法征收績效工資調(diào)節(jié)基金。征收的績效工資調(diào)節(jié)基金不用于平衡預(yù)算，全部用于幫助貧困地區(qū)或低收入單位提高收入水平。績效工資調(diào)節(jié)基金征收管理的具體辦法另行制定。

（三）首次核定績效工資水平時(shí)，要統(tǒng)籌考慮清理核查后津貼補(bǔ)貼的實(shí)際情況，妥善處理各種矛盾。對(duì)知識(shí)技術(shù)密集、高層次人才集中、國家及我省戰(zhàn)略發(fā)展需要重點(diǎn)支持的事業(yè)單位，在核定績效工資總量及調(diào)控時(shí)給予適當(dāng)傾斜。通過科技開發(fā)經(jīng)營、技術(shù)服務(wù)等方式取得合法收入自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼，超過核定及調(diào)控績效工資總量的部分，經(jīng)單位申報(bào)，主管部門同意，人力資源社會(huì)保障部門審批，可暫時(shí)保留，納入獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資發(fā)放。

（四）其他事業(yè)單位績效工資總量，原則上每年核定一次，綜合考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力、單位經(jīng)費(fèi)來源和經(jīng)濟(jì)效益以及公共服務(wù)效能等情況予以調(diào)整?？冃ЧべY總量核定后，除政策性調(diào)整工資、津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及人員增減變化等情況外，一般當(dāng)年不作調(diào)整。確需調(diào)整的，按本指導(dǎo)意見的管理權(quán)限報(bào)批。

（五）各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門在各單位及主管部門上報(bào)總量的基礎(chǔ)上，綜合考慮單位類別、人員結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)來源等因素，核定和調(diào)整本級(jí)政府直屬或各部門所屬其他事業(yè)單位的績效工資總量。事業(yè)單位主管部門按當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門核定的總量組織實(shí)施，并將實(shí)施結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門備案。

五、績效工資的分配

（一）績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資?；A(chǔ)性績效工資占績效工資的70%-40%，主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、單位類別、崗位職責(zé)和經(jīng)費(fèi)來源等因素，一般按月發(fā)放?；A(chǔ)性績效工資分配系數(shù)可參照義務(wù)教育學(xué)校分配系數(shù)確定。獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資占績效工資的30%-60%，主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，在考核的基礎(chǔ)上發(fā)放?？冃ЧべY的具體比重由各地確定。

（二）充分發(fā)揮績效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用?？冃ЧべY分配，應(yīng)重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的工作人員傾斜。事業(yè)單位主管部門要制定績效考核辦法，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導(dǎo)。事業(yè)單位實(shí)施績效工資，不能單純注重經(jīng)濟(jì)效益，要同時(shí)考慮公益目標(biāo)完成情況及社會(huì)效益。各事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部考核制度，根據(jù)各類崗位的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類考核。

（三）其他事業(yè)單位制定績效工資分配辦法要按照公開、公正、公平的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求職工意見。分配辦法由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，在本單位公示，經(jīng)單位主管部門審核后，報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門備案。

（四）其他事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的基礎(chǔ)性績效工資按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資，根據(jù)主管部門對(duì)其考核結(jié)果，可以在部門所屬事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資總量內(nèi)由主管部門統(tǒng)一分配，也可以在單位的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資總量內(nèi)分配。單位主要負(fù)責(zé)人與本單位工作人員的績效工資水平，要保持合理的關(guān)系。主管部門根據(jù)單位類別、層級(jí)、效益等因素確定所屬單位主要負(fù)責(zé)人與其單位工作人員績效工資水平比例。其中，全額撥款事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的績效工資原則上控制在本單位工作人員平均績效工資的2倍以內(nèi)；差額撥款和自收自支事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的績效工資原則上控制在本單位工作人員平均績效工資的2-3倍以內(nèi)，具體比例報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門備案。

六、相關(guān)政策

（一）《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強(qiáng)公務(wù)員工資管理的通知〉的通知》（廳字〔2005〕10號(hào)）下發(fā)前，其他事業(yè)單位發(fā)放的改革性、獎(jiǎng)勵(lì)性等補(bǔ)貼，除超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放的之外，暫時(shí)保留，不納入績效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺(tái)前，各地一律不得自行出臺(tái)新的項(xiàng)目，不準(zhǔn)提高現(xiàn)有項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大發(fā)放范圍。實(shí)施績效工資后，過去發(fā)放的津貼補(bǔ)貼即行取消。

國家規(guī)定的特殊崗位津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等予以保留，地方規(guī)定的改革性補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼等，清理核定后予以保留。

（二）差額撥款和自收自支事業(yè)單位原工資構(gòu)成中津貼比例按國家規(guī)定高出30%的部分，納入績效工資總量。

（三）按規(guī)定由政府投入的人才基金、創(chuàng)業(yè)基金和引進(jìn)高層次人才的特殊報(bào)酬，以及臨時(shí)性科研課題（項(xiàng)目）報(bào)酬等如何納入績效工資總量，由當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門研究確定。

（四）按照國家規(guī)定執(zhí)行見習(xí)期、初期、學(xué)徒期、熟練期工資待遇的人員，其基礎(chǔ)性績效工資分別按照轉(zhuǎn)正定級(jí)后擬聘崗位的最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資由單位根據(jù)實(shí)際情況在核定的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資額度內(nèi)確定。

（五）在工作人員實(shí)施績效工資的同時(shí)，對(duì)離退休人員發(fā)放補(bǔ)貼。離休人員的補(bǔ)貼，按照中央紀(jì)委和財(cái)政部等部門《關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問題的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2008〕40號(hào)）和省紀(jì)委、省財(cái)政廳等部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、審計(jì)署〈關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問題的通知〉的通知》（鄂紀(jì)發(fā)〔2009〕22號(hào)）精神，執(zhí)行機(jī)關(guān)公務(wù)員同職務(wù)離休人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。退休人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由縣以上人力資源和社會(huì)保障部門參照當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)同等條件退休人員的標(biāo)準(zhǔn)確定。退職人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照同職務(wù)（崗位）退休人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%確定。績效工資不作為計(jì)發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù)。離退休人員發(fā)放補(bǔ)貼后，原發(fā)放的津貼補(bǔ)貼即行取消。

（六）對(duì)事業(yè)單位工作人員請(qǐng)病事假及年度考核確定為不稱職的，其績效工資的發(fā)放辦法另行規(guī)定。

七、經(jīng)費(fèi)保障與財(cái)務(wù)管理

（一）其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資所需資金，按照單位性質(zhì)和現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)助政策，由當(dāng)?shù)刎?cái)政和事業(yè)單位分別負(fù)擔(dān)。省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困市縣給予適當(dāng)支持。

（二）退休人員增加補(bǔ)貼所需資金，未參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按原經(jīng)費(fèi)渠道列支；參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，由統(tǒng)籌基金支付，統(tǒng)籌基金不足支付的，由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。同時(shí)，在職人員績效工資納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。

（三）各單位必須按《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼有關(guān)會(huì)計(jì)核算辦法〉的通知》（財(cái)庫〔2006〕48號(hào)）的規(guī)定設(shè)立績效工資會(huì)計(jì)科目，用于核算本單位發(fā)放的績效工資，其他科目一律不準(zhǔn)再核算發(fā)放工資及各種津貼補(bǔ)貼。

（四）各單位一律不得自行提高績效工資標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大實(shí)施范圍。按照規(guī)定發(fā)放的績效工資，一律以銀行卡的形式發(fā)放，不得發(fā)放現(xiàn)金，并依法代扣代繳個(gè)人所得稅。

八、組織實(shí)施

（一）各地、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)把其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作作為一件大事抓緊抓好。各地根據(jù)本指導(dǎo)意見制定具體實(shí)施辦法，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳備案后實(shí)施。各縣（市、區(qū)）的實(shí)施辦法報(bào)市、州人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）各市、州、縣人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政及有關(guān)事業(yè)單位主管部門要加強(qiáng)配合，相互支持，共同做好工作。人力資源和社會(huì)保障部門要發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同有關(guān)部門，抓緊制定具體實(shí)施辦法；財(cái)政部門要積極籌措資金，確保資金落實(shí)到位；事業(yè)單位主管部門要嚴(yán)格督促事業(yè)單位落實(shí)各項(xiàng)政策，規(guī)范事業(yè)單位收支行為和內(nèi)部分配，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

（三）省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼清理及實(shí)施績效工資等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)行為。

（四）實(shí)施其他事業(yè)單位績效工資時(shí)要與事業(yè)單位人事制度改革和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，及時(shí)研究和妥善處理實(shí)施中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。

（五）績效工資政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度和敏感度高，在實(shí)施過程中，各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格政策規(guī)定，耐心細(xì)致地做好政策解釋和思想政治工作，確?？冃ЧべY平穩(wěn)實(shí)施。