第一章　總　則

 

第一條為了規(guī)范勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察行為，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察是指縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門依法對(duì)用人單位、勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)遵守勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為進(jìn)行處理的行政執(zhí)法行為。

本條例所稱用人單位是指企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。

本條例所稱勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)是指職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。

對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體遵守勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)的情況實(shí)施勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第三條縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門做好相關(guān)工作。

第四條各級(jí)工會(huì)組織依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門和工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)行情況通報(bào)和工作聯(lián)系制度。

任何組織和個(gè)人對(duì)違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門舉報(bào)或者投訴。

第五條勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開以及教育與處罰相結(jié)合的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查處違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)的行為。

第六條勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

 

第二章　監(jiān)察管轄和職責(zé)

 

第七條對(duì)用人單位的勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察工作由用工行為發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門管轄。

對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察工作由勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)地或者登記地的縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門管轄。

上級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門必要時(shí)可以直接對(duì)下一級(jí)管轄的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察；下級(jí)人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門可以將重大監(jiān)察事項(xiàng)提請(qǐng)上一級(jí)人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察。

對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門指定管轄。

第八條勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門依法履行下列監(jiān)察職責(zé)：

（一）宣傳、執(zhí)行勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)；

（二）監(jiān)督檢查用人單位、勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)遵守勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)的情況；

（三）受理違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)行為的舉報(bào)和投訴；

（四）糾正和查處違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)的行為；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)察職責(zé)。

第九條勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化水平和專業(yè)知識(shí)，熟悉勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)和監(jiān)察業(yè)務(wù)，忠于職守，文明執(zhí)法，秉公辦事，清正廉潔。

 

第三章　監(jiān)察內(nèi)容和程序

 

第十條勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)察：

（一）制訂和執(zhí)行勞動(dòng)管理制度情況；

（二）招聘、使用勞動(dòng)者情況；

（三）訂立、履行勞動(dòng)合同和集體合同情況；

（四）執(zhí)行工作時(shí)間和休息、休假規(guī)定情況；

（五）支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況；

（六）參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況；

（七）執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)有關(guān)規(guī)定和女職工、未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)與禁止使用童工規(guī)定情況；

（八）勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)情況；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)察內(nèi)容。

第十一條勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門在實(shí)施專項(xiàng)檢查或者年度檢查前，應(yīng)當(dāng)制定檢查方案；實(shí)施檢查后，將檢查結(jié)果向被檢查單位通報(bào)，必要時(shí)向社會(huì)公告。

勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門受理違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)行為的投訴和舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)予以登記，指定監(jiān)察人員調(diào)查，并為舉報(bào)人保密。

第十二條勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門進(jìn)行監(jiān)察時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）由兩名以上監(jiān)察人員共同進(jìn)行，監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)向被檢查單位出示執(zhí)法證件和監(jiān)察通知書；

（二）告知監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、要求和方法；

（三）詢問或者現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄或者記錄，筆錄和記錄應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察人員和被詢問人或者被檢查單位的有關(guān)人員簽名或者蓋章。被詢問人或者被檢查單位的有關(guān)人員拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明拒絕事由。

勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門可以根據(jù)需要向被檢查單位下達(dá)詢問通知書，被檢查單位應(yīng)當(dāng)按照詢問通知書的要求接受詢問或者作出書面答復(fù)。

第十三條勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門根據(jù)監(jiān)察結(jié)果，按照下列方式處理：

（一）違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)行為不成立的，應(yīng)當(dāng)停止檢查；

（二）違法行為情節(jié)較輕，依法可以不給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的行政處理；

（三）依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；

（四）對(duì)屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或者提起訴訟；對(duì)屬于其他行政部門職責(zé)范圍的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有處理權(quán)的部門查處；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十四條勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門查處違法行為，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）立案；

（二）調(diào)查取證；

（三）聽取申辯或者聽證；

（四）依法作出行政處罰決定或者行政處理決定；

（五）送達(dá)。

勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第十五條勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門查處違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)結(jié)案；情況復(fù)雜確實(shí)需要延長(zhǎng)的，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過30日。

第十六條勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察人員可以依法對(duì)用人單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、錄音、錄像，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，詢問有關(guān)人員。被檢查單位應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助，不得阻撓。

勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察人員不得泄露被檢查單位的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。

勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門實(shí)施監(jiān)察，不得向被檢查單位收取費(fèi)用；超越管轄權(quán)限或者違反法定程序?qū)嵤z查的，被檢查單位有權(quán)予以拒絕。

第十七條勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察人員在查處案件過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）是本案當(dāng)事人近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系可能影響案件公正處理的。

 

第四章　法律責(zé)任

 

第十八條法律、法規(guī)對(duì)違法行為已有處罰規(guī)定的，勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十九條用人單位有下列侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益情形之一的，由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及賠償金；逾期不改的，可并處5000元以上3萬元以下罰款：

（一）克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資的；

（二）不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬的；

（三）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的。

第二十條用人單位提供虛假證明辦理職工退休手續(xù)的，責(zé)令改正，可并處3000元以上1萬元以下罰款。

第二十一條未經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門批準(zhǔn)，擅自開辦職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者濫發(fā)職業(yè)資格證書的，責(zé)令停止活動(dòng)，沒收違法所得，可并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位惡意串通損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的，責(zé)令停止活動(dòng)和賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，可分別對(duì)違法雙方處以3000元以上1萬元以下罰款。

第二十二條有下列行為之一的，給予警告或者責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可處3000元以上1萬元以下罰款：

（一）阻撓勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察人員依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的；

（二）隱瞞事實(shí)真相，出具偽證，或者隱匿、毀滅證據(jù)的；

（三）拒絕按照勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察詢問通知書的要求接受詢問或者拒絕提供有關(guān)資料的；

（四）打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的。

第二十三條當(dāng)事人對(duì)依照本條例作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟且不履行行政處罰決定的，由作出該決定的勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十四條勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察人員有下列行為之一的，由其所在單位依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本條例規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的；

（二）玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

（三）泄露有關(guān)檢查單位的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密的；

（四）索取、收受當(dāng)事人賄賂的。

 

第五章　附　則

 

第二十五條　本條例自2004年12月1日起施行。

 

2004年9月24日