各省轄市、省直管縣（市）黨委組織部、政府人力資源社會保障局，省直有關單位：

《關于深化體制機制改革加快推進高技能人才工作的若干意見》已經(jīng)省人才工作領導小組2017年第二次會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹落實。

 

 

中共河南省委組織部   河南省人力資源和社會保障廳

                           2017年10月18日

 

 

 

關于深化體制機制改革

加快推進高技能人才工作的若干意見

 

為貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關于深化人才發(fā)展體制機制改革加快人才強省建設的實施意見》（豫發(fā)〔2017〕13號），現(xiàn)就深化體制機制改革，加快推進我省高技能人才工作，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略及調(diào)研指導河南工作時的重要講話精神，深入實施人才強省戰(zhàn)略，樹立大人才觀，大力弘揚工匠精神，圍繞打好“四張牌”和建設經(jīng)濟強省，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求、聚焦產(chǎn)業(yè)企業(yè)做強做優(yōu)現(xiàn)實需要，進一步創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵等體制機制，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結構合理、技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊伍，為決勝全面小康、讓中原更加出彩提供高技能人才保障。

（二）主要目標。到2020年，全省高技能人才達到 210萬人，占技能勞動者的比例達到28%以上，帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展，高技能人才數(shù)量同經(jīng)濟社會發(fā)展目標基本適應，高技能人才結構同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求基本適應，高技能人才質(zhì)量同建設經(jīng)濟強省需求基本適應，基本形成促進高技能人才脫穎而出的制度環(huán)境和社會環(huán)境。

二、政策措施

（一）進一步創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式

1．擴大企業(yè)新型學徒制試點，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。圍繞我省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的需要，以提升崗位職業(yè)技能為重點，通過建立技能大師工作室、自辦職業(yè)培訓機構或與職業(yè)院校聯(lián)合辦學等方式，加快企業(yè)技能人才特別是高技能人才培養(yǎng)，實施企業(yè)職工技能培訓計劃，每年新培養(yǎng)高技能人才8萬人以上。拓寬終身職業(yè)培訓通道，探索建立高技能人才個人學習賬號和學分累計制度。通過企校合作等方式，在企業(yè)推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)模式，組織有培訓需求的企業(yè)技能崗位新招用人員和新轉崗人員參加新型學徒制培訓。逐步擴大企業(yè)新型學徒制試點，2020年試點企業(yè)達到100家以上，不斷建立政府激勵、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)青年高技能人才新模式，按規(guī)定每年補貼每名學徒不超過6000元，加快企業(yè)后備技能人才的培養(yǎng)。

2．堅持高端引領，充分發(fā)揮技師學院示范作用。堅持重點支持、高端引領和做大做強相結合，到2020年，全省建設技師學院30所左右。合理核定技師學院收費標準，逐步提高技師學院生均財政撥款水平。加強技師學院領導班子建設，落實領導班子和相關人員政治、生活、工資、醫(yī)療保險等待遇。在持續(xù)擴大高級工以上高技能人才培養(yǎng)規(guī)模的同時，引導技師學院開展學制教育培養(yǎng)技師試點工作。鼓勵和支持技工院校通過設立彈性學制等形式，滿足在職人員通過技工教育獲得技能提升和職業(yè)發(fā)展的需求。鼓勵和支持技工院校面向技能人才開展理論進修、知識更新和職業(yè)技能提升服務，開展技能大師交流研討，積極參與技能人才評價和職業(yè)技能競賽等活動。堅持“引進來”與“走出去”并重，提高技工教育國際交流合作水平。加大對外開放力度，借鑒國外先進理念和培養(yǎng)模式，積極與國外知名行業(yè)協(xié)會和院校合作，引進國外專業(yè)課程體系。在技工院校探索建設集培訓培養(yǎng)、評價、交流、競賽、職業(yè)介紹、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務等功能為一體的職業(yè)訓練院。全省每年完成高級技工招生3萬人以上。鼓勵和支持職業(yè)院校依據(jù)國家職業(yè)標準調(diào)整課程設置，強化學生實操訓練，在高職院校及應用型本科院校部分專業(yè)畢業(yè)生中試點開展高級工職業(yè)技能鑒定，擴大高技能人才培養(yǎng)。

3．堅持項目帶動，進一步提升高技能人才培養(yǎng)培訓能力。加快構建適應現(xiàn)代裝備制造、生物制藥、健康服務等高新產(chǎn)業(yè)和信息物流、電子商務等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的勞動者終身職業(yè)培訓體系，突出提升我省高技能人才培養(yǎng)能力，實施高技能人才培養(yǎng)項目帶動戰(zhàn)略，到2020年全省建設20個國家級高技能人才培訓基地，40個省級高技能人才培養(yǎng)示范基地，20個國家級技能大師工作室，100個省級技能大師工作室等高技能人才培養(yǎng)工程項目。實施高技能人才“金藍領”技能提升培訓項目，每年支持我省300名企業(yè)一線優(yōu)秀高技能人才赴省內(nèi)外知名企業(yè)培訓中心、國家級技能大師工作室、職業(yè)院校或省級技能人才公共實訓鑒定示范基地等場所開展以新材料、新技術、新工藝等為主要內(nèi)容的技能提升培訓。

4．深化校企合作，聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才。緊緊圍繞供給側改革需求，著力優(yōu)化結構，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供適配的高技能人才。堅持校企合作基本辦學制度，建立政府部門、行業(yè)企業(yè)、技工院校合作機制，強化保障機制，完善政策措施，形成校企利益共同體。鼓勵技工院校與企業(yè)通過共建技能大師工作室、組織技師研修、聯(lián)合開展科技攻關和技術革新項目等方式，與企業(yè)合作培養(yǎng)培訓高技能人才。深入開展技工院校“百校千企”合作活動,進一步完善學校培養(yǎng)與企業(yè)需求無縫對接機制。以省級專業(yè)性技工教育集團為基礎,進一步推動集團成員間合作向緊密型、集約化方向發(fā)展。探索技工院校在招生、培養(yǎng)、鑒定和就業(yè)過程中服務產(chǎn)業(yè)轉型升級和集聚區(qū)發(fā)展的新途徑。

5．強化政府激勵，實施急需緊缺技師高級技師培養(yǎng)計劃。適應我省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的需要，采取政府購買高技能人才培訓成果的辦法，大力培養(yǎng)急需緊缺技師、高級技師。逐步建立政府、企業(yè)、勞動者三方共同投入的高技能人才培養(yǎng)機制，加大重點領域急需、緊缺高技能人才的培養(yǎng)力度，按照新培養(yǎng)技師、高級技師和高級技師崗位技能提升培訓的不同類型，分別給予每人3000元、4000元、2000元技師項目培訓補貼。實施“中原技能大師”培養(yǎng)支持計劃，每年遴選10名左右高技能人才納入河南省高層次人才特殊支持“中原千人計劃”，給予一定的特殊支持。

（二）進一步創(chuàng)新高技能人才評價方式

6．建立完善技能人才評價制度。進一步突破比例、學歷、資歷、年齡和身份限制，不拘一格選拔技師、高級技師等高技能人才，建立完善技能人才憑能力、實績和貢獻獲得科學評價并得到合理使用的制度。加快建立以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)的高技能人才評價體系。對有突出貢獻和特殊技能的人員，可放寬技師、高級技師申報條件。

7．完善技工院校畢業(yè)生直接認證機制。加強教學過程檢查和質(zhì)量督導,建立和完善技工院校主體專業(yè)和“一體化”課程專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技能鑒定直接認證制度。實行學制教育考試與職業(yè)技能資格鑒定相結合，完善職業(yè)院校學生職業(yè)能力評價辦法，提高在校生參加職業(yè)技能鑒定的比例，在職業(yè)院校中推行學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。適應人才國際化趨勢，逐步推行國際職業(yè)資格證書。

8．開展企業(yè)技能人才評價。成立企業(yè)技能人才評價專家團，幫助企業(yè)制定切合實際的評價工作方案，強化評價質(zhì)量控制，指導全省建立一批高技能人才評價樣板企業(yè)，示范引領全省企業(yè)技能人才評價工作。實行一企一策，在全省200家大中型企業(yè)開展高技能人才自主評價試點，引導企業(yè)建立完善培訓、考核與使用相結合并與待遇相聯(lián)系的激勵機制，按技師培訓項目和失業(yè)保險技能提升補貼有關規(guī)定給予補貼，每年評價高技能人才1萬人以上?？偨Y試點經(jīng)驗，逐步在全省大中型企業(yè)推廣技能人才自主評價。

9．推行國家職業(yè)資格制度改革。嚴格按照國務院及國家人力資源社會保障部的決定，取消和減少職業(yè)資格許可和認定事項，持續(xù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，積極推進供給側結構性改革，為大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和去產(chǎn)能中人員轉崗創(chuàng)造便利條件。推行國家職業(yè)資格目錄清單，接受社會監(jiān)督，清單之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，清單之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。強化服務意識，進一步規(guī)范社會化職業(yè)技能鑒定。穩(wěn)慎推進行業(yè)組織有序承接技能人員水平評價類職業(yè)資格具體認定工作。

(三)進一步創(chuàng)新高技能人才使用機制

10．建立高技能人才與工程技術人員職業(yè)發(fā)展貫通新機制。從事工程技術工作的高技能人才可申報相應專業(yè)技術職務評審；工程技術人員可申報技師、高級技師。建立專業(yè)技術人才與技能人才互通制度，符合條件的專業(yè)技術人才可以轉評技能等級序列，符合條件的技能人才可以轉評相應的專業(yè)技術職稱。

11．落實技工院校畢業(yè)生待遇。取得高級工、技師(預備技師)職業(yè)資格的全日制高級技工學校、技師學院畢業(yè)生,在公務員錄用、企事業(yè)單位招聘、專業(yè)技術人員考試、職稱評審和工資待遇等方面分別享受大專、本科畢業(yè)生同等待遇,并按國家有關規(guī)定享受高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策。取得中級工職業(yè)資格證的技工院校畢業(yè)生按普通中等專業(yè)學校畢業(yè)生享受相關政策。

12．探索建立特級技師制度。制定特級技師晉升辦法，特別優(yōu)秀且有重大貢獻的高級技師可按規(guī)定晉升特級技師，中華技能大獎和世界技能大賽獎牌獲得者可破格直接晉升。特級技師的相關待遇參照獲得正高級職稱的工程技術人員執(zhí)行。

（四）進一步創(chuàng)新高技能人才激勵機制

13.廣泛開展職業(yè)技能競賽活動。發(fā)揮技能競賽引領作用，鼓勵行業(yè)、企業(yè)廣泛開展職工崗位練兵和技術比武活動，每年結合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職工素質(zhì)提升等情況，組織開展70個以上職業(yè)（工種）的省級職業(yè)技能競賽，各地要結合當?shù)貙嶋H組織相應的職業(yè)技能競賽，促進高技能人才脫穎而出，培育更多大國工匠，打造“中原名匠”品牌。建立完善職業(yè)技能競賽管理辦法，借鑒世界技能大賽先進理念、標準和規(guī)則，打造省級各類職業(yè)技能競賽。積極組織我省優(yōu)秀選手參加世界技能大賽和全國數(shù)控等大賽。按照世界技能大賽標準和要求，在技工院?；蛘咂髽I(yè)建設一批功能齊全、設施一流的省級職業(yè)技能競賽訓練基地，對國家認定的每屆世界技能大賽主、副集訓基地，由省全民技能振興工程項目資金給予支持。

14．加大職業(yè)技能競賽獎勵力度。對代表我省獲得世界技能大賽金牌、銀牌、銅牌和優(yōu)勝獎的選手、技術指導專家、教練及翻譯，參照國家有關獎勵標準給予獎勵。對我省獲得國家級一類技能大賽前3名的選手，分別給予5萬、2萬和1萬元獎勵，一次性給予選送單位高技能人才培育獎勵補助5萬元。對納入年度計劃的省級技能競賽的優(yōu)勝選手，按規(guī)定落實相關待遇。

15．提高高技能人才待遇。注重在高技能人才中發(fā)展黨員和評選勞動模范，推薦優(yōu)秀高技能人才為人大代表、政協(xié)委員；建立優(yōu)秀高技能人才享受休假、療養(yǎng)、出國進修等制度；引導和鼓勵用人單位完善培養(yǎng)、評價、使用和待遇相結合的激勵機制，鼓勵企業(yè)充分考慮技能勞動者的業(yè)績貢獻，建立多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配制度，試行高技能人才年薪制和股權、期權制；鼓勵企業(yè)對在生產(chǎn)一線做出貢獻的技師、高級技師，在帶薪學習、休假、療養(yǎng)、出國進修等方面，與本單位工程師、高級工程師享受同等待遇；鼓勵企業(yè)在落實企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險制度等方面對高技能人才予以傾斜。

16．加大評選表彰力度。弘揚工匠精神，打造“中原名匠”系列品牌。加大對“中華技能大獎”、“全國技術能手”、“中原技能大獎”、“河南省技術能手”和“中原大工匠”獲得者的表彰獎勵力度。不斷擴大比例，推薦更多優(yōu)秀高技能人才納入省優(yōu)秀專家，享受國務院、省政府特殊津貼。鼓勵各地、各有關部門和群團組織加大對優(yōu)秀高技能人才的表彰獎勵力度。鼓勵企業(yè)開展評選企業(yè)首席技師、首席員工等符合企業(yè)內(nèi)部發(fā)展需要的獎勵活動。

17．創(chuàng)新引進交流機制。將高技能人才引進納入人才引進規(guī)劃，鼓勵支持用人單位引進“高精尖缺”和有領先水平的高技能人才，享受人才引進的相關政策。引導鼓勵企業(yè)以崗位聘用、項目合作等方式柔性引進高技能人才。企業(yè)引進外省中華技能大獎獲得者、全國技術能手、世界技能大賽中國隊選手和急需緊缺的高級技師、技師，并與其簽訂1年以上勞動合同，可向所在地政府申領引才補助，補助期限和額度由各地確定。實施海外金藍領引進計劃，每年從海外聘請一批技能專家到我省技工院校任教，由用人單位給予一定的引進津貼。具備高級工以上的省內(nèi)農(nóng)民工、外來勞動者，可在我省就業(yè)地按程序辦理落戶手續(xù)，其配偶、子女可優(yōu)先享受公共就業(yè)、教育、住房等服務。開辟職業(yè)院校 “一體化”教師引進綠色通道，按照“定崗不定人”的原則，通過設立特崗，采取特聘、特邀等方式，自主公開招聘具有一線工作經(jīng)驗的企業(yè)工程技術人員、高技能人才到職業(yè)院校任教。

三、組織保障

（一）加強組織領導。各地要將創(chuàng)新推進高技能人才工作作為打造技能河南的重要抓手，成立專項工作領導小組，強化組織領導，狠抓工作落實。各級人力資源社會保障部門要充分發(fā)揮牽頭作用，加強與發(fā)展改革、教育、財政、國資、工業(yè)和信息化等部門及工會等群團組織溝通協(xié)調(diào)，共同組織推動高技能人才工作。實施高技能人才工作目標責任制，嚴格目標考核體系和辦法，確保將高技能人才工作各項任務落實到位。

（二）夯實工作基礎。貫徹執(zhí)行國家和我省職業(yè)培訓方面的有關法律法規(guī)，推進我省職業(yè)培訓和高技能人才工作法治化和規(guī)范化。建設并完善全省統(tǒng)一的職業(yè)培訓信息管理系統(tǒng)和高技能人才數(shù)據(jù)庫，努力實現(xiàn)職業(yè)培訓信息互聯(lián)互通、資源共享，全面提升職業(yè)培訓和高技能人才工作科學化管理水平。

（三）強化督促檢查。各地要結合本地區(qū)高技能人才工作目標，制定具體實施方案。建立督查工作機制，把督查工作貫穿始終，采取月調(diào)度、季抽查、半年督查、集中督導等多種形式，對目標完成情況進行通報和情況反饋。

（四）加大宣傳力度。充分運用新聞媒體，廣泛宣傳各地關于加強高技能人才工作的方針政策。持續(xù)開展“技興中原”主體宣傳活動，通過舉辦高技能人才事跡演講、展示高技能人才絕招絕活和組織高技能人才進企業(yè)、進校園互動等活動, 弘揚工匠精神、樹立職業(yè)英雄，在全社會營造“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的良好氛圍。