對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)持黨管干部原則，按照干部管理權(quán)限和法定程序，可采取直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、選任、委任、考任等多種任用形式。對(duì)任用的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，按照《黑龍江省事業(yè)單位人事管理辦法》建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。

　　對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行崗位總量控制與崗位結(jié)構(gòu)比例管理相結(jié)合的管理。實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開(kāi)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。大力推行執(zhí)業(yè)資格制度，對(duì)責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、有一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)決定權(quán)的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制和政府指導(dǎo)下的個(gè)人申請(qǐng)、社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　對(duì)管理人員，實(shí)行職員制度，建立體現(xiàn)職員水平、能力、業(yè)績(jī)、資歷、崗位需要的等級(jí)序列，實(shí)行結(jié)構(gòu)比例控制。

　　對(duì)工勤人員，建立符合工勤人員特點(diǎn)的崗位等級(jí)規(guī)范。事業(yè)單位要按照崗位職責(zé)明確、權(quán)限清晰、聘用條件合理的要求，明確各崗位（等級(jí)）的崗位職責(zé)、權(quán)限、工作內(nèi)容和聘用條件，公平競(jìng)爭(zhēng)，按崗聘用，逐步建立適合事業(yè)單位工勤人員分類(lèi)管理、工資待遇與聘用崗位（等級(jí)）掛鉤的管理制度。

　　3、事業(yè)單位聘用合同制可根據(jù)不同單位的情況分步、分類(lèi)推行。

　　已推行全員聘用合同制的單位，整體改制條件尚不成熟的可逐步轉(zhuǎn)軌運(yùn)行。對(duì)全員聘用合同期已滿(mǎn)的人員，所在單位在辦理續(xù)簽手續(xù)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一改簽聘用合同書(shū)。

　　實(shí)行“雙軌并行”式改革，即新招收人員采取新機(jī)制，原在職人員實(shí)行老辦法。事業(yè)單位可根據(jù)本單位實(shí)際情況，在推行聘用合同制工作中，凡屬新招收人員，應(yīng)按《黑龍江省事業(yè)單位聘用合同制管理規(guī)定》簽訂或改簽聘用合同；凡為原在職人員，可在原聘用合同期滿(mǎn)后再改簽聘用合同。

　　新建事業(yè)單位和尚未推行全員聘用制的單位一律推行聘用合同制。新建事業(yè)單位經(jīng)人事部門(mén)批準(zhǔn)招收工作人員時(shí)，在通過(guò)考試、考核后，應(yīng)進(jìn)行崗位與人員的雙選競(jìng)爭(zhēng)，并統(tǒng)一辦理聘用合同手續(xù)。

　　4、事業(yè)單位進(jìn)入要實(shí)行公開(kāi)招聘和考試制度。各級(jí)人事部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)，要根據(jù)各地、各部門(mén)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，不斷完善事業(yè)單位具體的招聘考試辦法。從新進(jìn)人員人手（軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人和黨政機(jī)關(guān)分流人員等政策性安置人員，上級(jí)主管部門(mén)選任的領(lǐng)導(dǎo)人員，經(jīng)選舉產(chǎn)生的黨務(wù)工作人員，工會(huì)工作人員除外），建立面向社會(huì)公開(kāi)招聘和考試制度，從制度上規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)人程序和做法，防止通過(guò)各種非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位安排人員，切實(shí)把好進(jìn)入關(guān)。

　　5、認(rèn)真貫徹“人才共享”政策，積極推行固定與流動(dòng)、專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的用人方式，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員多形式發(fā)揮專(zhuān)業(yè)才干。事業(yè)單位可結(jié)合聘用合同制的推行，實(shí)行固定與流動(dòng)、專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的用人方式，促進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的合理流動(dòng)。允許在職人員在完成本職工作并在不侵犯本單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益的前提下兼職從事管理、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，允許專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或到其他高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果。

　　（二）建立和完善與聘用合同制相配套的各項(xiàng)管理制度

　　通過(guò)建立事業(yè)單位工作人員考核、獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和職員培訓(xùn)，堅(jiān)持辭職辭退和離退休制度，完善事業(yè)單位工作人員推行聘用合同制后的管理工作。

　　1、健全考核制度，按照事業(yè)單位的特點(diǎn)建立我省事業(yè)單位工作人員考核辦法。事業(yè)單位工作人員考核要堅(jiān)持客觀公正，民主公開(kāi)，注重實(shí)績(jī)和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時(shí)與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的原則?？己说膬?nèi)容包括德、能、勤、績(jī)4個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)?？己说慕Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格4個(gè)等次，要把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等的依據(jù)，使考核真正成為聘用制度和崗位管理的重要環(huán)節(jié)。

　　2、建立事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范事業(yè)單位獎(jiǎng)懲行為。教育和監(jiān)督事業(yè)單位工作人員遵紀(jì)守法，使獎(jiǎng)懲成為事業(yè)單位重要的激勵(lì)約束手段，調(diào)動(dòng)廣大事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

　　3、建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育法規(guī)。實(shí)行繼續(xù)教育考核登記制度，把繼續(xù)教育的考核結(jié)果作為對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員年度考核后聘任晉升的重要內(nèi)容，并記入本人的業(yè)務(wù)考核檔案。要把繼續(xù)教育工作納入單位目標(biāo)管理和行政領(lǐng)導(dǎo)人任期目標(biāo)，作為考核單位和領(lǐng)導(dǎo)人的基本內(nèi)容之一。

　　4、建立職員培訓(xùn)制度。事業(yè)單位職員必須按要求接受任職培訓(xùn)、崗位知識(shí)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)，并以此作為職員任職和上崗的依據(jù)之一。未參加有關(guān)任職培訓(xùn)、崗位知識(shí)培訓(xùn)或培訓(xùn)考試考核不合格的人員不能聘任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或上崗。職員培訓(xùn)要與年度考核結(jié)合起來(lái)，未按規(guī)定參加培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員不能確定為優(yōu)秀等次。職員的培訓(xùn)實(shí)行分級(jí)管理。

　　5、建立事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職辭退制度。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員可以根據(jù)自己的意愿提出辭職，事業(yè)單位可以依據(jù)管理辦法辭退工作人員。通過(guò)建立辭職辭退制度，保障全民所有制事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員（包括全民所有制事業(yè)單位工人及非全民所有制事業(yè)單位職工）的合法權(quán)益，保障事業(yè)單位的用人自主權(quán)，充分發(fā)揮人才的作用，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員隊(duì)伍，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增強(qiáng)用人制度的靈活性，解決能進(jìn)能出的問(wèn)題。

　　6、建立健全符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)的離退休制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家離退休政策，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)文件精神和有關(guān)政策規(guī)定，研究制定我省事業(yè)單位工作人員離退休管理辦法，落實(shí)離退休人員政治、生活待遇，加強(qiáng)離退休人員的管理，充分發(fā)揮離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的作用，真正做到老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所醫(yī)、老有所為。

　?。ㄈ┙⑿问蕉鄻印⒆灾黛`活的工資分配制度

　　通過(guò)搞活事業(yè)單位的工資分配，探索生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式，擴(kuò)大事業(yè)單位的分配自主權(quán)，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配機(jī)制。

　　1、根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、特點(diǎn)及發(fā)展需要，結(jié)合經(jīng)費(fèi)自給率和財(cái)政支持力度，對(duì)不同類(lèi)型的事業(yè)單位實(shí)行不同的工資管理辦法。有財(cái)政補(bǔ)助收入的事業(yè)單位，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)；無(wú)財(cái)政補(bǔ)助收入的事業(yè)單位，在參照國(guó)家制定的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行企業(yè)化管理或企業(yè)工資制度，工資總額與經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛鉤，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。根據(jù)我省事業(yè)單位特點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分別實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位工資制、藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制、體育津貼獎(jiǎng)金制；管理人員在建立職員職務(wù)等級(jí)序列的基礎(chǔ)上，實(shí)行職員職務(wù)等級(jí)工資制；工人分別實(shí)行技術(shù)等級(jí)工資制度和普通工人工資制度。

　　2、建立正常增資機(jī)制和地區(qū)津貼制度。采取正常晉升、晉升職務(wù)（技術(shù)）等級(jí)增加工資、定期調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)和提高津貼水平等途徑，增加事業(yè)單位工作人員工資。研究建立地區(qū)津貼制度，適當(dāng)提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼。

　　3、建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)和取得優(yōu)異成績(jī)的人員分別給予不同獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的專(zhuān)家、學(xué)者和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，繼續(xù)實(shí)行政府特殊津貼等制度；對(duì)科技成果突出，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益顯著的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)《黑龍江省省長(zhǎng)特別獎(jiǎng)實(shí)施辦法》（黑人字〔1995〕8號(hào)）給予重獎(jiǎng)；對(duì)年度考核優(yōu)秀、合格、基本合格的工作人員年終發(fā)給一次性不同層次的獎(jiǎng)金。

　　4、主要靠國(guó)家撥款的事業(yè)單位要堅(jiān)持搞活工資中活的部分，根據(jù)工作量和貢獻(xiàn)大小對(duì)活的部分重新分配。有條件的事業(yè)單位，在核定編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)的基礎(chǔ)上，試行工資總額包干制度，在工資總額包干范圍內(nèi)，單位自主決定內(nèi)部工資分配辦法。要積極試行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛鉤的辦法，按照經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)提取一定比例作為效益工資，以調(diào)動(dòng)職工的積極性。探索實(shí)行檔案工資與實(shí)際工資相分離的辦法、單位主要負(fù)責(zé)人的收入與其承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)相一致的辦法。

　　5、探索按項(xiàng)目分配的政策和辦法，把人員的成本納入項(xiàng)目成本預(yù)算，把國(guó)家對(duì)單位的支持變成對(duì)項(xiàng)目的支持。

　　6、積極開(kāi)展按生產(chǎn)要素分配的改革試點(diǎn)。大膽探索信息、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的方法和途徑，切實(shí)把專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的貢獻(xiàn)、績(jī)效與其收入掛起鉤來(lái)。各地區(qū)和各行業(yè)要選擇一些有條件的事業(yè)單位，在不增加國(guó)家財(cái)政支出，不減少?lài)?guó)家財(cái)政收入的前提下，積極進(jìn)行生產(chǎn)要素參與分配的試點(diǎn)。

　　7、事業(yè)單位可根據(jù)受聘人員的崗位性質(zhì)和實(shí)際情況，區(qū)別不同對(duì)象實(shí)行年工資、協(xié)議工資、崗位工資、項(xiàng)目（課題）工資、結(jié)構(gòu)工資、課時(shí)工資、兼職工資、期權(quán)股票、獎(jiǎng)勵(lì)基金、科技成果轉(zhuǎn)化提成、科技成果入股分紅、稅后利潤(rùn)提成等工資分配制度。

　?。ㄋ模┙⒍鄬哟?、多形式的崗位落聘、未聘人員及合同期滿(mǎn)人員安置制度

　　1、對(duì)在人事制度改革中出現(xiàn)的落聘人員或未聘人員，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以?xún)?nèi)部消化為主的原則，采取先挖渠、后分流的辦法，通過(guò)開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目或創(chuàng)辦新產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、內(nèi)部交流、高職低聘、內(nèi)部待崗等方式進(jìn)行安置。

　　2、制定符合實(shí)際的政策，幫助事業(yè)單位安置富余人員，引導(dǎo)鼓勵(lì)落聘、未聘、合同期滿(mǎn)人員面向基層、農(nóng)村和企業(yè)，使他們?cè)谛碌念I(lǐng)域發(fā)揮作用。要為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的條件，引導(dǎo)他們把專(zhuān)業(yè)技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)生產(chǎn)中去，為社會(huì)創(chuàng)造新的財(cái)富。各地區(qū)、各部門(mén)要在一定范圍內(nèi)建立安置富余人員指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為富余人員安置創(chuàng)造條件、提供信息、幫助指導(dǎo)。

　　3、探索建立多層次的托管制度。各級(jí)政府人事部門(mén)中的人才交流機(jī)構(gòu)要對(duì)事業(yè)單位落聘、未聘、合同期滿(mǎn)人員進(jìn)行托管，提供配套服務(wù)和擇業(yè)指導(dǎo)。通過(guò)人才市場(chǎng)的雙向選擇，在行業(yè)之間、地區(qū)之間調(diào)劑安置落聘、未聘、合同期滿(mǎn)人員，促進(jìn)他們?cè)倬蜆I(yè)，事業(yè)單位和行業(yè)主管部門(mén)要積極協(xié)助政府人事部門(mén)人才交流機(jī)構(gòu)開(kāi)展上述人員托管工作，認(rèn)真履行自身承擔(dān)的職責(zé)，按時(shí)發(fā)放上述人員的基本生活費(fèi)，繳納人事代理服務(wù)費(fèi)，辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)，組織開(kāi)展轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，提供擇業(yè)指導(dǎo)，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　?。ㄎ澹┙⒔∪耸卤O(jiān)督制度

　　通過(guò)建立健全事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系，開(kāi)展人事?tīng)?zhēng)議仲裁，進(jìn)行人事執(zhí)法檢查，加強(qiáng)政府對(duì)事業(yè)單位人事制度改革工作的監(jiān)督管理。

　　建立健全事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系。根據(jù)我省事業(yè)單位人事制度改革發(fā)展的需要，繼續(xù)貫徹實(shí)施人才市場(chǎng)條例、人事?tīng)?zhēng)議仲裁條例、事業(yè)單位人事管理辦法、事業(yè)單位人事監(jiān)督辦法等，使我省事業(yè)單位人事制度改革有法可依，有章可循。

　　積極做好《黑龍江省人事?tīng)?zhēng)議仲裁條例》的貫徹實(shí)施，切實(shí)做好事業(yè)單位人事制度改革中的人事?tīng)?zhēng)議處理工作。按照《黑龍江省事業(yè)單位人事監(jiān)督辦法》，對(duì)事業(yè)單位人事管理的活動(dòng)進(jìn)行多方位的監(jiān)督。監(jiān)督包括備案監(jiān)督、檢查監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和仲裁監(jiān)督。各級(jí)政府人事部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)履行人事監(jiān)督的職責(zé)，維護(hù)事業(yè)單位和工作人員雙方的合法權(quán)益，保證事業(yè)單位人事制度改革順利進(jìn)行。

　　四、方法步驟

　　事業(yè)單位人事制度改革，要在中共中央組織部、人事部的指導(dǎo)下，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黑龍江省事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，先行試點(diǎn)，分步進(jìn)行，逐步實(shí)施。

　　事業(yè)單位人事制度改革分三個(gè)階段進(jìn)行：

　?。ㄒ唬?zhǔn)備階段。2001年上半年。組建黑龍江省事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，宣傳事業(yè)單位人事制度改革政策，起草我省事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施方案和配套辦法。

　?。ǘ┰圏c(diǎn)階段。2001年下半年。在教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育等部門(mén)選擇試點(diǎn)單位。各行業(yè)主管部門(mén)和試點(diǎn)單位組建工作班子，向職工廣泛宣傳政策；試點(diǎn)單位根據(jù)本行業(yè)改革實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合本單位實(shí)際，制定實(shí)施辦法報(bào)行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　?。ㄈ?shí)施階段。2002年開(kāi)始，在教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育等行業(yè)事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省事業(yè)單位體制改革，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署在全省范圍內(nèi)逐步進(jìn)行事業(yè)單位人事制度改革，同時(shí)做好市（地）、縣事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)工作。各地、各部門(mén)進(jìn)行事業(yè)單位人事制度改革時(shí)，要制定改革實(shí)施意見(jiàn)，履行報(bào)批手續(xù)。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為做好這項(xiàng)工作，省委、省政府成立“黑龍江省事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由省人事廳牽頭。各地、各部門(mén)要按照統(tǒng)一部署，建立相應(yīng)的工作班子，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)事業(yè)單位人事制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保事業(yè)單位人事制度改革工作的順利進(jìn)行。

　　本方案執(zhí)行中的具體問(wèn)題，由省人事廳負(fù)責(zé)解釋。