河北省財(cái)政廳

關(guān)于印發(fā)《河北省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)全國脫貧攻堅(jiān)

專項(xiàng)巡視整改工作會(huì)議精神全力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》的通知

廳內(nèi)各單位，各市（含定州、辛集市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政局，雄安新區(qū)管委會(huì)：

　　《河北省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)全國脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改工作會(huì)議精神全力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》已經(jīng)河北省財(cái)政廳黨組第13次會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　附件：1．河北省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)全國脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改工作會(huì)議精神全力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見

　　2．河北省財(cái)政廳貫徹落實(shí)全國脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改工作會(huì)議精神全力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施意見任務(wù)分工表

　　河北省財(cái)政廳

　　2019年3月15日

　　附件1

河北省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)全國脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改工作會(huì)議精神全力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見

　　為深入貫徹全國脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改工作會(huì)議精神，全面落實(shí)我省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施意見，扎實(shí)履行財(cái)政扶貧政治責(zé)任，提高財(cái)政扶貧工作質(zhì)量，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，自覺樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，主動(dòng)站位省委省政府工作大局，切實(shí)扛起財(cái)政脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，聚焦專項(xiàng)巡視反饋問題，舉一反三、深入查擺、整改落實(shí)，優(yōu)化財(cái)政政策供給，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效益，以強(qiáng)烈的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，全力支持高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。緊緊圍繞黨中央和省委省政府確定的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行“兩不愁、三保障”的現(xiàn)行脫貧攻堅(jiān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化預(yù)算的約束和導(dǎo)向作用，通過優(yōu)化支出安排和實(shí)施績效管理，真正把扶貧資金花在“刀刃”上，在脫貧攻堅(jiān)上發(fā)揮最大效益。

　?。ǘ﹫?jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦專項(xiàng)巡視中發(fā)現(xiàn)的扶貧資金管理問題，舉一反三，全面查擺，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓整改落實(shí)，既要注重對(duì)單個(gè)問題的整改，更要注重從制度建設(shè)上進(jìn)行完善，形成長效工作機(jī)制，切實(shí)消除漏洞隱患，嚴(yán)防各類問題的發(fā)生，確保扶貧資金安全規(guī)范有效使用。

　?。ㄈ﹫?jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌銜接開發(fā)式扶貧與保障式扶貧，統(tǒng)籌銜接“后兩年”和“兩年后”的工作，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困縣與非貧困縣、貧困村與非貧困村脫貧攻堅(jiān)，研究制定財(cái)政政策措施，促進(jìn)高質(zhì)量可持續(xù)脫貧。

　　（四）堅(jiān)持底線思維。制定出臺(tái)財(cái)政政策措施要目標(biāo)清晰、靶向精準(zhǔn)、導(dǎo)向明確，充分考慮財(cái)政可承受能力，盡力而為、量力而行，確保財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行。規(guī)范扶貧領(lǐng)域融資行為，強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域融資風(fēng)險(xiǎn)防控，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述。把習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述和對(duì)河北重要批示指示，作為黨組中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的宏大使命情懷，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述所蘊(yùn)含的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，以習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表，從堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，切實(shí)履行好財(cái)政扶貧職責(zé)使命。組織全省財(cái)政系統(tǒng)廣大干部深入持續(xù)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)化工作舉措，用心用力用情做好財(cái)政扶貧工作，真正把脫貧攻堅(jiān)的重大政治責(zé)任落到實(shí)處。

　?。ǘ┻M(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)投入保障。繼續(xù)加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度，省級(jí)確保安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增幅高于中央安排我省的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增幅，占中央安排我省的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金比例高于國家規(guī)定的比例。優(yōu)化支持脫貧攻堅(jiān)的各類資金分配機(jī)制，繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，分配一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和預(yù)算內(nèi)投資，充分考慮脫貧攻堅(jiān)因素，進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。指導(dǎo)市縣加大地方政府債券籌資投入，支持實(shí)施貧困村提升工程等。落實(shí)好脫貧攻堅(jiān)稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)政策執(zhí)行情況的督導(dǎo)力度，確保全面落地。規(guī)范扶貧領(lǐng)域融資行為，認(rèn)真落實(shí)《河北省各級(jí)政府隱性債務(wù)問責(zé)實(shí)施辦法》，督促市縣和省直部門嚴(yán)格政府舉債融資正負(fù)面清單，加大對(duì)扶貧融資涉及違法違規(guī)行為查處問責(zé)力度，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。

　?。ㄈ┘辛α恐С稚疃蓉毨У貐^(qū)脫貧攻堅(jiān)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)新增”的重要指示，省級(jí)財(cái)政在確?，F(xiàn)有扶貧投入不減的基礎(chǔ)上，安排增量、優(yōu)化存量，加大對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的投入保障力度。2019—2020年，每年對(duì)10個(gè)深度貧困縣繼續(xù)單獨(dú)安排省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1億元。落實(shí)好深度貧困地區(qū)十項(xiàng)財(cái)政支持政策。教育醫(yī)療保障等轉(zhuǎn)移支付按政策年度增幅高于該類資金全省平均增幅，預(yù)算內(nèi)基建投資、縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)傾斜。在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加大對(duì)深度貧困地區(qū)的一般政府債券支持力度，重點(diǎn)支持易地扶貧搬遷工程、急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貧困村提升工程等。

　?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。對(duì)納入整合范圍的資金，各預(yù)算管理處要會(huì)同部門，及時(shí)修訂資金管理辦法、績效評(píng)價(jià)辦法等管理制度，取消限制整合的各項(xiàng)規(guī)定及對(duì)貧困縣約束性任務(wù)的考核。嚴(yán)格落實(shí)資金保障，按照國家政策要求，省級(jí)財(cái)政分配給貧困縣的資金增幅原則上不低于該項(xiàng)資金平均增幅，一律采取“切塊下達(dá)”，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到縣。抓好整合政策培訓(xùn)和宣傳，強(qiáng)化對(duì)貧困縣的督促指導(dǎo)，組織開展涉農(nóng)資金整合使用實(shí)施方案審核，幫助貧困縣編實(shí)編細(xì)年度實(shí)施方案，提升整合試點(diǎn)的脫貧成效。

　?。ㄎ澹┚劢怪С帧皟刹怀?、三保障”重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧規(guī)范健康有序開展，支持培育壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，支持實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償扶貧，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)利用扶貧資金發(fā)展短期難見效、未來能夠持續(xù)發(fā)揮效益的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)方式向貧困戶提供便利高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)貧困地區(qū)、貧困群眾可持續(xù)脫貧。加大就業(yè)扶貧政策支持力度，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收。統(tǒng)籌省以上財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先支持貧困地區(qū)教育扶貧工作，保障貧困家庭孩子義務(wù)教育。落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確特困人員供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，支持貧困人口“基本醫(yī)療保險(xiǎn)+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”三重保障制度，對(duì)建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予全額或部分資助。支持加快實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)村危房改造工程，切實(shí)保障貧困人口飲水和基本住房安全。積極爭取中央車購稅資金，籌措省級(jí)資金，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。市縣財(cái)政加大投入，省級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，支持貧困地區(qū)開展農(nóng)村環(huán)境整治。嚴(yán)格落實(shí)易地扶貧搬遷政策要求，籌措落實(shí)資金，保障“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷任務(wù)如期完成。

　?。┤鎸?shí)施扶貧項(xiàng)目資金績效管理。認(rèn)真落實(shí)《河北省扶貧項(xiàng)目資金績效管理實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)扶貧項(xiàng)目資金相關(guān)預(yù)算實(shí)施全過程績效管理，督促資金使用部門和單位切實(shí)履行好績效管理主體責(zé)任，建立健全扶貧資金“花錢必問效，無效必問責(zé)”的管理格局。指導(dǎo)市縣財(cái)政部門充分利用相關(guān)監(jiān)控信息系統(tǒng)，積極開展扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，按規(guī)定及時(shí)處理和督促整改。從編制2019年預(yù)算起，扶貧項(xiàng)目績效目標(biāo)與預(yù)算同步申報(bào)、同步審核、同步下達(dá)，加強(qiáng)執(zhí)行中的績效監(jiān)控和完成后的績效評(píng)價(jià)。

　?。ㄆ撸﹪?yán)格財(cái)政扶貧資金監(jiān)管。落實(shí)好財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)功能，用好動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，提高財(cái)政扶貧資金運(yùn)行的規(guī)范性、安全性。全面推行公告公示制度，在財(cái)政廳門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，公開有關(guān)扶貧的政策、制度、辦法和各項(xiàng)財(cái)政扶貧資金分配結(jié)果，并督促市縣財(cái)政部門落實(shí)好“兩個(gè)一律”公開要求。建立省市縣三級(jí)財(cái)政部門上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)開展財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，聚焦深度貧困地區(qū)，重點(diǎn)查處扶貧資金虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費(fèi)等問題，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，始終保持扶貧資金監(jiān)管的高壓態(tài)勢。

　?。ò耍┰鷮?shí)做好脫貧攻堅(jiān)包聯(lián)工作。將幫扶康?？h脫貧攻堅(jiān)作為省財(cái)政廳的重要政治責(zé)任，進(jìn)一步完善包聯(lián)幫扶工作機(jī)制，壓實(shí)包聯(lián)幫扶責(zé)任。積極發(fā)揮“五包一”牽頭部門作用，落實(shí)好聯(lián)席會(huì)議制度，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、督促落實(shí)等工作，幫助協(xié)調(diào)解決康?？h提出的重大問題。認(rèn)真組織開展“三包一”“一包一”幫扶工作，選派好駐村第一書記和駐村干部，組織好結(jié)對(duì)幫扶工作，健全幫扶工作制度，加強(qiáng)幫扶干部管理，落實(shí)好駐村干部的生活待遇各項(xiàng)補(bǔ)助政策。廳內(nèi)各單位在廳脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合各自職責(zé)和可協(xié)調(diào)的資源，加大對(duì)康?？h的幫扶指導(dǎo)力度。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把支持脫貧攻堅(jiān)擺在財(cái)政工作的突出位置，按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)財(cái)政廳脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、各職能處室單位具體抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)研究部署財(cái)政扶貧重點(diǎn)工作。成立財(cái)政脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作組，按照“盡銳出戰(zhàn)”的要求，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)人員力量，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促財(cái)政脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，明確任務(wù)分工，層層壓實(shí)責(zé)任。各處室單位要根據(jù)廳黨組和廳脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，抓好牽頭和參與任務(wù)的落實(shí)，細(xì)化支持措施，并按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)市縣財(cái)政扶貧工作的指導(dǎo)，確保響應(yīng)速度、工作力度和實(shí)際效果。市縣財(cái)政部門要強(qiáng)化抓落實(shí)的工作力度，在同級(jí)扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策要求，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金使用管理，提高財(cái)政扶貧資金績效。

　　（二）深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真組織開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，以財(cái)政扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)的新成效促進(jìn)財(cái)政脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)要義，不斷完善財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策的操作性、針對(duì)性，切實(shí)落實(shí)對(duì)深度貧困地區(qū)的傾斜支持。持之以恒改進(jìn)工作作風(fēng)，主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)盡之責(zé)，務(wù)求工作實(shí)效。深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)政策的跟蹤指導(dǎo)和督促落實(shí)，及時(shí)研究處理工作中出現(xiàn)的新問題，耐心回應(yīng)市縣反映的問題和意見建議。

　?。ㄈ┮宰フ拇龠M(jìn)提升。圍繞在國家扶貧成效考核中進(jìn)入“好”的行列，對(duì)照中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視通報(bào)問題、中央巡視和國家扶貧考核及巡查反饋我省意見問題，對(duì)標(biāo)對(duì)表國考要求，開展全面排查。對(duì)查擺出的問題，逐一建立問題清單、責(zé)任清單、進(jìn)度清單、效果清單，嚴(yán)格實(shí)行“一賬（問題整改臺(tái)賬）、一書（整改督辦通知書）、一表（整改工作進(jìn)度表）、一掛鉤（整改與扶貧考核掛鉤）”制度，主動(dòng)整改解決，確保件件有著落、事事有回音。加強(qiáng)對(duì)存在問題的原因剖析，有針對(duì)性地完善各項(xiàng)財(cái)政扶貧政策措施，建立健全財(cái)政扶貧資金管理長效機(jī)制，以全面整改促進(jìn)財(cái)政扶貧工作質(zhì)量全面提升。

　?。ㄋ模┡囵B(yǎng)鍛煉干部隊(duì)伍。把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要陣地，抓好財(cái)政扶貧干部的教育培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，幫助其進(jìn)一步提供思想認(rèn)識(shí)，深入領(lǐng)會(huì)中央決策部署和政策要求，掌握精準(zhǔn)脫貧方法論，提升研究脫貧攻堅(jiān)問題、解決脫貧攻堅(jiān)難題的能力。加大對(duì)貧困地區(qū)財(cái)會(huì)制度的培訓(xùn)力度，提高基層干部財(cái)務(wù)管理水平，為加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供智力支撐。完善激勵(lì)機(jī)制，注重在脫貧攻堅(jiān)工作中考察識(shí)別干部，把干部在脫貧攻堅(jiān)中作出的實(shí)績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。

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