為認真貫徹落實《國務院關(guān)于加強政務誠信建設(shè)的指導意見》精神，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，進一步提升政府公信力，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進我省政務誠信和“誠信貴州”建設(shè)，省政府近日就我省加強政務誠信建設(shè)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　按照黨中央、國務院決策部署，將堅持依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督作為推進政務誠信建設(shè)的重要手段，將建立政務領(lǐng)域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務誠信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，循序漸進，不斷提升公務員誠信履職意識和政府誠信行政水平，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象。

　　二、基本原則

　　依法行政，加強監(jiān)督。各級政府和公務員要始終堅持依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。健全依法決策機制，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。要按照權(quán)力和責任清單制度要求，做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。要進一步健全權(quán)力運行機制，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

　　陽光行政，公開透明。大力推進陽光行政、政務公開，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，通過各級政府各部門門戶網(wǎng)站、政務微博微信、政務客戶端等途徑依法公開政務信息，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結(jié)果全過程公開，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行，提高政府工作透明度。嚴格依法依規(guī)開展招商引資、土地拍賣、政府采購、招標投標、PPP項目等工作，充分體現(xiàn)公開、公平、公正。

　　勤政高效，務實為民。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政務服務模式，進一步優(yōu)化行政流程，繼續(xù)優(yōu)化、調(diào)整、清理和削減行政審批事項，推行網(wǎng)上服務、并聯(lián)服務和服務質(zhì)量公開承諾等措施，不斷提高行政效率和水平。進一步暢通辦事渠道，為群眾提供便利，切實維護人民利益。

　　公平正義，守信踐諾。各級政府在行政管理和公共服務各領(lǐng)域要貫徹公平正義原則，公務員隊伍要誠實守信、清正廉潔、恪盡職守、敢于擔當。要建立健全守信踐諾機制，準確記錄和客觀評價各級政府和公務員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項及行政服務質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。各級政府要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，在招商引資、債務融資、政府采購、招標投標等市場交易領(lǐng)域應誠實守信，嚴格履行各項約定義務，為全社會作出表率。

　　突出重點，失信懲戒。建立健全政務失信記錄和政務失信追責問責機制，將各級政府部門和公務員的政務失信行為記入信用記錄，實施聯(lián)合懲戒，加大懲處和曝光力度，追究責任，懲戒到人。對社會關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的政務失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進行重點治理。對公務員在行政過程中懶政怠政、違法違規(guī)、以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，加大查處力度，嚴肅依法依規(guī)問責，營造既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。

　　三、探索構(gòu)建廣泛有效的政務誠信監(jiān)督體系

　　(一)建立縱向政務誠信專項督導機制。加快建立以信用為核心的政務誠信監(jiān)督體系，上級政府要定期對下級政府及公務員開展政務誠信監(jiān)督檢查，實施政務誠信考核評價，并將考評結(jié)果作為對下級政府和公務員績效考核的重要參考。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、人行貴陽中心支行，責任單位：省人力資源社會保障廳、省政府法制辦、省直目標辦)

　　(二)建立橫向政務誠信監(jiān)督機制。各級政府要自覺依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，督促各部門高度重視、積極答復、認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，將辦理和落實情況作為政務誠信建設(shè)的重要考量因素，做到事事有答復、件件有落實。(牽頭單位：省政府辦公廳)

　　(三)建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，開展政務失信行為投訴舉報。鼓勵支持信用服務機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，采集、整理、監(jiān)測、分析來自政府部門、社會機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的政務信用信息，開展政務誠信評價評級并及時公布結(jié)果。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、人行貴陽中心支行)

　　四、建立健全政務信用管理體系

　　(一)加強公務員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展公務員誠信、守法和道德教育。編制《貴州省公務員誠信建設(shè)讀本》，將信用建設(shè)納入公務員培訓和領(lǐng)導干部進修課程，加強公務員法律和信用知識學習，提高公務員信用意識。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：貴州行政學院、省發(fā)展改革委)

　　(二)建立完善公務員誠信檔案。依法依規(guī)將公務員個人重大事項申報、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀行為等信息納入檔案，作為干部考核、任用、獎懲的重要依據(jù)。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳)

　　(三)建立健全政務失信記錄。探索建立政務信用信息記錄、整合和應用機制，將各級政府和公務員在履職過程中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理或未按公開承諾內(nèi)容履職的行為等信息納入政務失信記錄。由各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門負責采集有關(guān)記錄并逐級歸集共享至全國信用信息共享平臺(貴州)，依法依規(guī)通過“信用中國(貴州)”網(wǎng)站、地方信用網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站、省內(nèi)媒體等逐步向社會公開。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省監(jiān)察廳、省人力資源社會保障廳、省政務服務中心、省信息中心)

　　(四)健全守信激勵和失信懲戒機制。建立政務領(lǐng)域守信激勵機制，對突出的誠信政府和公務員進行聯(lián)合激勵。各級政府對存在政務失信記錄的政府部門，按照失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，要求其對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消其參加各類榮譽評選資格，并予以公開通報批評，對造成政務失信行為的主要負責人依法依規(guī)追究責任。積極探索建立失信“黑名單”制度，對存在政務失信記錄的公務員，記入個人誠信檔案，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等措施，并依法依規(guī)追究責任。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、人行貴陽中心支行，責任單位：省人力資源社會保障廳)

　　(五)健全信用權(quán)益保護和信用修復機制。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式。因錯誤采取懲戒措施損害公務員合法權(quán)益的，應采取有效措施恢復其信譽、消除不良影響。建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機制，公務員在政務失信行為發(fā)生后，主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省人力資源社會保障廳、省政府法制辦)

　　(六)建立健全信用信息公示機制。推動政務信用信息公開，除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，縣級以上政府及其部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息，在作出行政決定的7個工作日內(nèi)通過政府或部門網(wǎng)站公開，推動省網(wǎng)上辦事大廳與全國信用信息共享平臺(貴州)實現(xiàn)信息實時互聯(lián)互通、共享共用。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：人行貴陽中心支行、省公安廳、省工商局、省政務服務中心)

　　(七)加強政府依法行政。加快建設(shè)法治政府，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務全過程，完善依法行政制度體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高公務員依法行政能力。大力推行行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行執(zhí)法過錯責任追究制度和執(zhí)法行為考評制度。加強對依法行政的督促檢查，完善法律監(jiān)督和社會各方評價監(jiān)督制度。加強規(guī)范性文件管理，建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。(牽頭單位：省政府法制辦)

　　(八)推進社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點省建設(shè)。積極爭取《貴州建設(shè)社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點省實施方案》獲國家批復，大力加強政務誠信大數(shù)據(jù)建設(shè)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、人行貴陽中心支行，責任單位：省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省信息中心)

　　五、加強重點領(lǐng)域政務誠信建設(shè)

　　(一)加強政府采購領(lǐng)域政務誠信建設(shè)。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務誠信責任制，加強對采購人的信用監(jiān)管，特別是在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。(牽頭單位：省財政廳，責任單位：省發(fā)展改革委)

　　(二)加強政府和社會資本合作領(lǐng)域政務誠信建設(shè)。強化政府有關(guān)部門責任，建立各級政府部門和社會資本合作失信違約記錄。明確項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制和失責倒查機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。強化政府和投資者的契約意識和誠信意識，優(yōu)化信用環(huán)境，規(guī)范履約行為，形成守信激勵、失信懲戒的約束機制，促使相關(guān)主體切實強化責任、履行法定義務。加大隨意更改已簽訂的合同條款、拖欠或拒付款項等政府方典型失信行為曝光力度。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳)

　　(三)加強招標投標領(lǐng)域政務誠信建設(shè)。探索建立招標投標信用評價指標和評價標準體系，推廣和應用第三方信用報告制度。健全失信懲戒機制，對失信主體參與招標投標活動依法予以限制，對嚴重違法失信主體參與招標投標活動依法實行市場禁入。健全招標投標信用信息公開和共享制度，及時向社會公開政府部門掌握的有關(guān)招標代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。探索建立招標投標不良行為“黑名單”制度。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省交通運輸廳、省工商局)

　　(四)加強招商引資領(lǐng)域政務誠信建設(shè)。完善招商引資地方性法規(guī)規(guī)章等，嚴格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，避免違法違規(guī)優(yōu)惠、惡性競爭。規(guī)范地方政府招商引資行為，建立政府在招商引資中的信用承諾制度，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由毀約，不得“新官不理舊賬”。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。(牽頭單位：省投資促進局，責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳)

　　(五)加強政府債務領(lǐng)域政務誠信建設(shè)。牢牢守住不發(fā)生以縣為單位的地方政府性債務風險，建立地方政府信用評級制度，促進政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風險可控和程序透明。強化地方政府債務預算約束，健全地方政府債務監(jiān)管體系，建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。(牽頭單位：省財政廳，責任單位：省發(fā)展改革委)

　　(六)加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務誠信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、財務等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學、家政、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、社會救助、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務等公共服務和優(yōu)惠政策有效落實到基層群眾。將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系，鼓勵有條件的地區(qū)開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。(牽頭單位：省民政廳，責任單位：省發(fā)展改革委)

　　(七)加強政府機構(gòu)失信問題專項治理。被列入全國法院失信被執(zhí)行人名單的有關(guān)地方政府、政府部門、事業(yè)單位以及居民委員會、村民委員會等基層自治組織，要切實全面履行法定義務或與申請執(zhí)行人達成和解協(xié)議并履行完畢，確保政府機構(gòu)在行政管理和公共服務過程中切實履行各項合同約定，避免出現(xiàn)失信行為。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)

　　六、健全政務誠信建設(shè)保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調(diào)。各地各部門要切實加強對政務誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導，加強信用工作力量、落實經(jīng)費等必要保障，按照職責分工，做好本地、本部門的政務誠信建設(shè)工作，研究建立本地、本部門政府違約事件協(xié)調(diào)處理機制，防止相互推諉，維護政府誠信形象。充分發(fā)揮省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議作用，協(xié)調(diào)解決政務誠信建設(shè)中的重大問題，研究確定并推進政務誠信建設(shè)的各項措施，推進各地各部門協(xié)作配合。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省財政廳、人行貴陽中心支行)

　　(二)加快法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)。逐步建立和完善政務誠信建設(shè)法規(guī)規(guī)章規(guī)范。加快推進政務誠信管理制度建設(shè)，加強政務公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務員誠信、政務誠信評價辦法等制度建設(shè)。注重政務誠信建設(shè)法律法規(guī)規(guī)章的縱向和橫向銜接，建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的法規(guī)規(guī)章制度體系。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省政府法制辦，責任單位：人行貴陽中心支行)

　　(三)加強統(tǒng)籌和監(jiān)督力度。省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議牽頭部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，以政務公開、依法行政、信用環(huán)境建設(shè)、履約能力為重點，研究區(qū)域政務誠信狀況監(jiān)測指標，對全省各級政府信用狀況開展監(jiān)測預警工作，對各地推進政務誠信建設(shè)工作狀況進行綜合考評。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：人行貴陽中心支行)