發(fā)布部門: 甘肅省人民政府辦公廳
發(fā)布文號: 甘政辦發(fā)[2008]141號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
　　現(xiàn)將《甘肅省人力資源市場和社會保障服務中心建設規(guī)劃》印發(fā)你們，請認真組織實施。 甘肅省人民政府辦公廳
二○○八年十月十五日
甘肅省人力資源市場和社會保障服務中心建設規(guī)劃
　　為進一步加快我省人力資源市場和社會保障服務中心建設，加強資源整合，完善運行機制，提高綜合服務能力，促進人力資源合理流動和充分就業(yè)，推進社會保障服務的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化，根據(jù)《就業(yè)促進法》、《國家勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《甘肅省“十一五”人才隊伍建設規(guī)劃》等規(guī)定的有關(guān)要求，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是指導全省開展人力資源市場和社會保障服務中心建設的依據(jù)。規(guī)劃期為2008年―2010年。
　　一、人才市場、勞動力市場和社會保障服務中心建設的現(xiàn)狀
　　改革開放以來特別是“十五”時期，全省人才市場網(wǎng)絡體系和職業(yè)介紹機構(gòu)網(wǎng)絡體系已基本形成。目前，全省共有各級各類人才市場104家，固定交流場所面積共12643平方米，平均每家121．6平方米；縣區(qū)級以上勞動力市場89家，使用面積33546平方米，平均每家 377平方米。社會保障服務中心38家，使用面積7896平方米，平均每家207．8平方米?！笆濉逼陂g，全省各級人才市場共舉辦各類人才洽談會2000多場（次），為33萬多人解決了就業(yè)和實現(xiàn)流動，接受托管流動人員檔案10萬多份。勞動力市場為近30萬名各類人員辦理了求職登記，為25萬人開展了職業(yè)指導，介紹成功近20萬人，對促進我省改革發(fā)展、人力資源合理流動、就業(yè)再就業(yè)工作和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化程度的不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程日益加快，就業(yè)和社會保障服務對象擴大到城鄉(xiāng)所有人群，我省現(xiàn)有的人才市場、勞動力市場和社會保障服務中心的場所、設施與功能，已不能適應形勢發(fā)展變化的需要。存在的主要問題有：一是人才市場和勞動力市場分割，服務對象和經(jīng)辦業(yè)務存在交叉、重復。各自單獨建設，投資需求大，場地占用面積大，造成資源浪費。二是市場重復建設與單個市場規(guī)模過小同時存在。大部分市州所在地既有市級人才市場，又有區(qū)級人才市場；既有市級勞動力市場，又有區(qū)級勞動力市場，有限的資源得不到充分利用。同時，各級各類市場場地使用面積普遍偏小，服務功能不全，“有場無市”和“有市無場”現(xiàn)象并存。省人才市場的日常招聘活動，因場地限制，業(yè)務開展受到影響，且存在著較大安全隱患。三是我省已有的社會保障服務大廳面積小、功能設施不齊全。全省 14個市州有社會保障服務大廳的9個，其中面積最大的1350平方米，最小的只有60平方米； 86個縣市區(qū)有社會保障服務大廳的27個，其中最小的面積只有15平方米。四是信息網(wǎng)絡建設滯后。全省沒有一個市州實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)，絕大多數(shù)縣級市場信息化硬件數(shù)量不足，應用軟件滯后，沒有開通互聯(lián)網(wǎng)或網(wǎng)站建設，聯(lián)網(wǎng)工作進展遲緩，信息資源分散，信息傳遞不及時、不準確，資源不能共享，加大了人才市場和勞動力市場提供就業(yè)服務的成本。五是公共經(jīng)費投入不足，免費公共就業(yè)服務難以全面落實，社會保險的擴面、清欠、查詢、社會化管理服務工作難以落實到位，影響了市場功能發(fā)揮和服務水平提高。
　　二、指導思想和基本原則
　?。ㄒ唬┲笇枷?。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，堅持“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”和“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”的方針，圍繞提供公共服務和公益服務，加強公共資源整合，加快人力資源市場和社會保障服務中心建設，積極培育市場化業(yè)務，進一步提高人力資源和社會保障服務市場化配置水平，促進市場導向就業(yè)機制的建立和不斷完善，全面提高社會保障經(jīng)辦管理服務能力。
　?。ǘ┗驹瓌t。按照體制順暢、機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的總體要求，立足當前，著眼長遠，科學制定建設標準，科學規(guī)劃建設規(guī)模和布局，綜合運用財政扶持政策和競爭、激勵手段，健全市場功能，完善市場機制，規(guī)范市場行為，提升服務水平，使人力資源市場和社會保障服務中心的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
　　1．統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責。按照人才市場、勞動力市場和社會保障服務中心三塊業(yè)務統(tǒng)一規(guī)劃建設的要求，省級負責制定全省人力資源市場和社會保障服務中心的建設和發(fā)展規(guī)劃，市縣兩級按照規(guī)劃做好本區(qū)域內(nèi)人力資源市場和社會保障服務中心建設的實施工作。
　　2．突出重點，分步實施。全省以省級人力資源市場和社會保障服務中心建設為重點，以市州人力資源市場和社會保障服務中心建設為重要支點，分步實施縣級市場建設，逐步完善覆蓋全省的人力資源市場和社會保障服務體系。
　　3．因地制宜，合理布局。各地的人力資源市場和社會保障服務中心建設要在全省統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，緊密結(jié)合當?shù)厝肆Y源配置和社會保障服務需求的實際，制定具體的實施方案，合理確定市場布局和建設規(guī)模。既要充分整合利用現(xiàn)有資源，又要搞好新建或改擴建；既要適度超前，又不能盲目求大。
　　4．強化功能，搞好服務。要以市場建設為契機，硬件、軟件一起抓，全面提升市場管理服務能力，抓好信息網(wǎng)絡建設工作，強化市場服務功能，提升市場服務水平。
　　三、建設目標和主要任務
　?。ㄒ唬┙ㄔO目標。全省人力資源市場和社會保障服務中心建設爭取在3年內(nèi)（2008―2010年）完成任務。按照省級建一個市場，市州與所在地市區(qū)共建一個市場，其他縣市區(qū)各建一個市場的目標統(tǒng)籌安排。2008年完成規(guī)劃實施方案及相關(guān)政策措施的制定，啟動省級人力資源市場和社會保障服務中心建設，進行市級整合的前期工作。2009年全面推開省、市兩級人力資源市場和社會保障服務中心建設工作。2010年年底前基本完成建設任務。
　　（二）主要任務。
　　1．資源整合。全省人力資源市場和社會保障服務中心建設，要在充分利用現(xiàn)有場所和設施的基礎上，通過三種方式進行資源整合，即場所整合、機構(gòu)整合和服務標準整合。
　?。?）場所整合?，F(xiàn)有的人才市場、勞動力市場和社會保障服務中心的場所，基本接近國家要求和適應當?shù)匦枨蟮?，繼續(xù)保留使用，更好地發(fā)揮效能；沒有達到國家要求并且不適應當?shù)匦枨蟮?，立項新建或擴建；不能繼續(xù)使用的閑置場所，通過拍賣出售、資產(chǎn)置換等方式補充用于新建市場所需資金。
　　（2）機構(gòu)整合。對政府部門設立的現(xiàn)有的人才交流機構(gòu)、職業(yè)介紹機構(gòu)和社會保障服務機構(gòu)，要根據(jù)人力資源市場和社會保障服務中心一體化服務的要求，按照內(nèi)部機構(gòu)科學設置、服務功能合理劃分、從業(yè)人員精干高效的原則進行整合，對各機構(gòu)所擁有的各類服務設施統(tǒng)一利用管理。社會保障服務要逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保險的“五險合一”。
　?。?）服務標準整合。各級人力資源市場和社會保障服務中心在機構(gòu)和場地整合后，所開展的公共服務工作都要制定統(tǒng)一的服務標準，規(guī)范服務的內(nèi)容、程序、質(zhì)量、時限等。
　　2．規(guī)范建設標準。依據(jù)國家要求的建設標準，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人力資源規(guī)模和結(jié)構(gòu)、社會保障服務業(yè)務量、地方財政收入狀況、城市化水平等因素，將全省人力資源市場和社會保障服務中心劃分為：省級；市州級Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類；縣級Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類；共三級七類，分別制定相應標準（見附件）。
　　3．功能建設。人力資源市場和社會保障服務中心要建立健全人才配置、網(wǎng)絡招聘、素質(zhì)測評、人才引進、人才派遣、人事代理、勞務派遣輸出、職業(yè)技能培訓、資質(zhì)認證培訓、咨詢服務、失業(yè)登記、求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、信息發(fā)布、社會保障事務經(jīng)辦與服務、流動黨員管理等基本服務功能。省、市、縣三級人力資源市場和社會保障服務中心建設可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、人員儲備狀況、服務對象規(guī)模等因素增加或減少服務功能。在場所面積使用和功能布局上，要考慮社會保障服務中心業(yè)務持續(xù)性服務的特點給予支持。
　　4．信息建設。在政府統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺基礎上，構(gòu)建省、市、縣三級人力資源市場和社會保障服務中心信息網(wǎng)絡，擴大各級人力資源市場和社會保障服務中心的信息容量，使全省人力資源市場和社會保障服務中心網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享，并逐步與全國主要人力資源和社會保障服務網(wǎng)站實現(xiàn)鏈接。實現(xiàn)一點登陸、全省查詢。建立統(tǒng)一的省市兩級人力資源市場和社會保障服務中心數(shù)據(jù)中心，并以此為基礎形成全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)單位和個人基本信息以及必要業(yè)務信息的統(tǒng)一管理；在地級以上城市建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，保證就業(yè)、流動服務信息與社會保險信息的相互銜接和有效聯(lián)動。提高人力資源市場和社會保障服務信息化水平，改進信息統(tǒng)計和發(fā)布方法，提高信息利用率。推動開展網(wǎng)上招聘應聘、遠程面試等活動，大力培育和發(fā)展網(wǎng)上人力資源和社會保障服務。
　　省級人力資源市場和社會保障服務中心負責全省人力資源市場信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設工作，結(jié)合“金保工程”的實施，逐步推進就業(yè)服務網(wǎng)絡、社會保障網(wǎng)絡、人事人才網(wǎng)絡“三網(wǎng)合一”，開發(fā)統(tǒng)一的應用軟件系統(tǒng)，以“數(shù)據(jù)集中、服務下延、全省聯(lián)網(wǎng)、信息共享”為目標，實現(xiàn)人力資源就業(yè)和優(yōu)化配置工作的全程信息化。
　　四、投資概算和資金籌措
　?。ㄒ唬┩顿Y概算。根據(jù)國家人力資源和社會保障部有關(guān)市場建設標準，結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展水平和實際需求初步測算，整合建設省、市、縣三級人力資源市場和社會保障服務中心共 87個（其中省級1個，市級14個，縣級72個），總投資預計6．06億元（不包括土地征用費、裝修費及配套設施費）。
　?。ǘ┵Y金籌措。建設資金主要由本級政府負責籌措。一是整合有關(guān)部門的建設資金。財政、發(fā)改部門通過增加預算和立項給予資金支持；勞動保障部門集中使用有關(guān)資金支持；人事部門挖掘潛力籌措。二是盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)。通過對閑置場地、房屋，出售、拍賣和資產(chǎn)變現(xiàn)等方式補充新建人力資源市場和社會保障服務中心所缺資金。三是地方政府通過土地劃撥解決資金問題。四是通過對口支援和社會捐贈等方式吸引社會資金投入。
　　省政府對市州政府人力資源市場和社會保障服務中心建設的資金支持，通過以獎代補方式，建成驗收合格后給予一次性補助。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府要高度重視人力資源市場和社會保障服務中心建設，成立由分管領導任組長的工作協(xié)調(diào)領導小組，把人力資源市場和社會保障服務中心建設作為當前和今后一個時期促進城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)和社會保障服務工作的重要措施，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在規(guī)劃和項目建設方面給予支持。今年要把省級人力資源市場和社會保障服務中心建設作為重點，人事、勞動、財政、發(fā)改等部門要加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，搞好配合，切實推進省級中心人力資源市場建設。
　　（二）創(chuàng)新體制機制。人力資源市場和社會保障服務中心要加快事業(yè)單位改革步伐，增強自我發(fā)展能力。按照公益服務需要和市場化業(yè)務的開展狀況設置或調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)設置，依據(jù)不同的職責任務和業(yè)務性質(zhì)實行分類管理。實行事業(yè)法人管理下的全員聘用制，合理設置崗位，以崗選人，能上能下，能進能出，實現(xiàn)用人方式創(chuàng)新。建立以提供公共服務及經(jīng)營與開拓市場業(yè)績、能力為核心的考核指標體系，實現(xiàn)服務效果、經(jīng)濟效益與個人貢獻、收入報酬之間的緊密掛鉤。
　　（三）加強人才隊伍建設。建立一支作風硬、業(yè)務精、素質(zhì)高的人力資源和社會保障服務隊伍。根據(jù)人力資源市場發(fā)展和社會保障工作的需要，采取靈活多樣的方式培養(yǎng)專業(yè)人才。全面推行人力資源和社會保障工作從業(yè)人員等級考試、資格認證工作，實行持證上崗。壯大人力資源和社會保障服務隊伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。
　?。ㄋ模┲贫▽嵤┓桨?。各地要根據(jù)本規(guī)劃，實事求是地選擇并制定適合當?shù)匦枨蟮娜肆Y源市場和社會保障服務中心建設和整合方案。鼓勵各地結(jié)合實際，充分利用現(xiàn)有場地和設施，加大資源整合力度，增加市場的綜合服務功能。制定方案和建設過程中，要量力而行，不得相互攀比。各市州的方案，由省人事廳和省勞動保障廳審定。
　　（五）強化責任目標管理。本規(guī)劃由省人事廳和省勞動保障廳負責組織實施，省發(fā)改委、省財政廳等有關(guān)部門按職責配合做好相關(guān)工作。要按照國務院和省政府關(guān)于投資體制改革、項目管理與建筑工程管理的有關(guān)規(guī)定，做好項目建設工作。省市兩級主管部門要明確建設各階段工作的具體目標任務，加強目標考核管理。省政府相關(guān)部門要組織專家做好項目前期論證和竣工驗收工作，確保人力資源市場和社會保障服務中心建設見到實效，更好地為社會就業(yè)和社會保障提供服務。
附件：甘肅省人力資源市場和社會保障服務中心建設標準
　?。?）省級：使用面積不小于10000平方米，設置若干功能服務區(qū)和工作管理區(qū)，配備信息發(fā)布大屏幕和觸摸屏。
　?。?）市級Ⅰ類：包括蘭州、天水、張掖3市。使用面積不小于8000平方米，設置若干功能服務區(qū)和工作管理區(qū)，配備信息發(fā)布大屏幕和觸摸屏。
　　市級Ⅱ類：包括平?jīng)?、慶陽、定西、武威、酒泉、白銀、隴南7市。使用面積不小于6000平方米，設置若干功能服務區(qū)和工作管理區(qū)，配備信息發(fā)布大屏幕和觸摸屏。
　　市級Ⅲ類：包括甘南、臨夏、金昌、嘉峪關(guān)4州市。使用面積不小于5000平方米，設置若干功能服務區(qū)和工作管理區(qū)，配備信息發(fā)布大屏幕和觸摸屏。
　?。?）縣級Ⅰ類：使用面積不小于5000平方米，設置若干功能服務區(qū)和工作管理區(qū)，配備信息發(fā)布大屏幕和觸摸屏。
　　縣級Ⅱ類：使用面積不小于4000平方米，設置若干功能服務區(qū)和工作管理區(qū)，配備信息發(fā)布大屏幕和觸摸屏。
　　縣級Ⅲ類：使用面積不小于3000平方米，設置若干功能服務區(qū)和工作管理區(qū)，配備信息發(fā)布大屏幕和觸摸屏。